大学生创业呈现的新特点和面临的困难研究——以辽宁省为例

辽宁省就业和人才服务中心 陈森

创新是引领发展的第一动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新在全面创新中的引领作用，大力推动大众创业、万众创新，积极推进“中国制造2025”“互联网+”行动计划，新业态新模式不断涌现，新产品新服务快速成长，新旧动能加速转换，为经济稳中有进、稳中向好不断注入新的强劲动力。近年来，随着“大众创业、万众创新”战略的持续深入，大学生创新创业正在全国高校和大学生中形成广泛共识，蓬勃开展。

1 辽宁省大学生创业工作基本现状

辽宁省近年来持续关注和扶持大学生创新创业。实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策，落实创业场地补贴和创业带头人社会保险补贴等创业扶持政策。省政府下发《关于支持高校毕业生到县域就业创业的意见》，推动各级政府加大高校毕业生县域创业财税政策支持，降低高校毕业生县域创业用地成本，完善高校毕业生县域就业创业保障措施，为县域“双创”高校毕业生破格评定职称，注重选拔县域“双创”高校毕业生，加强高校毕业生县域就业创业教育培训。实施“高校毕业生就业创业促进计划”，推进创新创业教育，加大创业培训力度，落实支持创业政策，建好用好创业载体，优化创业公共服务。按照“大规模训练、体系化推进、融合式建设、全方位教育”的原则，全面推进本科高校开展创新创业教育改革，评选深化创新创业教育改革示范高校。“十二五”期间组织开展了14100项省级“大学生创新创业训练计划”项目、116项70余万学生参与的省校两级大学生创新创业竞赛；组织了893名教师参加系统的创新创业教学培训；举办四届省大学生创新创业年会。全省65所本科院校70余万本科在校生的创新创业教育初步做到全覆盖。

辽宁省各地也纷纷出台优惠政策支持大学生创新创业。沈阳市实施大学生创业引领计划，对符合条件的大中专学生，每年可领取6000元的创业场地补贴。大连市加大创业担保贷款贴息力度，对高校毕业生自主创业的项目实行不超过3年的全额贴息。对高校毕业生创办中小企业实体生产的节能环保、自主创新产品，按政府采购扶持政策予以优先采购。本溪市在创业孵化基地、创业园区等平台内开辟大学生创业专区，鼓励和引导高校毕业生到农村去创业，到市贫困地区农村发展涉农产业，给予平台、金融等扶持，优先享受各项创业优惠政策。对在锦州创业的高校毕业生按月给予200元～700元不等的租房补贴。全省高校利用现有资源建成了一批大学生创新创业孵化基地。大连海洋大学投入150余万元，购买了32个集装箱，用集装箱设计创业孵化基地。辽宁工业大学设立创新创业专项资金近300万元，实施大学生研究性学习和创新性试验项目，共资助1300多个创新创业项目，累计资助金额达450余万元。辽宁医药职业学院沈阳校区新建康复治疗技术专业群创新创业孵化基地600平方米。辽宁省交通高等专科学校通过举办“辽宁交专第六届创业企划大赛”等活动推选入驻基地的创业项目，参与创新创业孵化训练学生2100人。截至2018年底，辽宁省内92所高校建立了创新创业孵化基地。基地场地面积达48.98万平方米，硬件资金投入7.12亿元，入驻学生4.67万余人，开展创新创业项目9120个，已孵化项目1362个。

2 大学生创业的新情况、新数据、新特点

一是创业人数逐年递增，创业比例逐步提高。辽宁省大学生创业人数呈逐年上升趋势，2016年应届高校毕业生创业人数为893人，占全省毕业生总人数的0.31%。2017年为1273人，占0.43%。2018年1850人，占1.56%。2018年创业人数比2016年翻了一番。二是本科生创业比例较高，本专科生创业比例增长较快。从本省大学生创业学历层次上看，2016年研究生创业比例为0.33%，本科生创业比例为0.43%，专科生创业比例为0.11%。2017年研究生创业比例为0.15%，本科生创业比例为0.49%，专科生创业比例为0.41%。2018年研究生创业比例为0.42%，本科生创业比例为0.77%。专科生创业比例为0.37%。三是生存型创业逐步向机会型创业转变。全省高校把创新创业教育和实践课程纳入必修课体系，纳入人才培养全过程，逐步与专业教育深度融合。鼓励教师拿出科研项目带动学生创新创业，鼓励学生结合专业创新创业。近年来，本省大学生创业从事领域正逐步扩大，创业类型逐步由生存型向机会型创新型转变。

3 大学生创业存在的主要困难和问题

3.1 学生面临的困难

一是孵化基地与高校毕业生实际需求存在差距。虽然各级政府、社会组织建立了很多不同类型的创业孵化基地，但是专门为大学生创业者打造的基地不多。现有创业基地所提供的能够满足大学生创业需求的服务，特别是针对性指导、初创企业融资、项目对接等还需进一步完善。二是大学生创业缺乏足够资金支持。资金是大学生初创企业面临的突出问题。大学生创业获得资金的渠道主要来源于家庭供给、合伙自筹、政策补贴、银行贷款等，而大部分创业者家庭供给、合作自筹数额较少，导致经营项目和规模受到较大限制；银行贷款反担保门槛依然很高，大学生初创企业不容易获得贷款支持。三是大学生创业经验和社会阅历不足。大学生创业项目转变成创业企业，需要丰富的管理经验、市场渠道、财务知识、风险意识等。这些创业知识和技能的提升既要有专业的导师指导、培训，也要从实践中积累。很多创业大学生走了很多弯路，交了不少学费，甚至一些错误对初创企业是致命的。四是大学生创业企业更加渴望吸纳人才。受整体经济环境影响，各类企业都存在招工难问题。特别是大学生初创企业，受到企业规模小、待遇低、福利少等诸多条件影响，很多大学生创业企业招聘人才难，留住人才更难，导致人员流动性大，制约企业发展壮大。五是获取政策信息渠道不够通畅。近些年，各级政府和行业部门出台了一系列支持大学生创业政策措施，但政策宣传渠道还不畅通，宣传普及还不到位，大学生创业对政策的了解不够及时、准确，信息不对称。

3.2 推进工作存在的问题

一是创业政策的覆盖范围较小。调研发现，相当一部分高校毕业生不是一毕业就自主创业，而是选择在毕业几年以后积累了一定社会经验和资源才开始创业。而现行高校毕业生创业政策扶持范围一般在毕业2年以内，这样毕业生创业时已经超出了政策扶持范围。二是各职能部门资源共享、协调协同不充分。各行业部门结合本部门职能，相续出台了扶持创业的政策措施，但仍然存在一些行业间的壁垒，一些好的政策措施未能共享和协同，未能发挥政策的集群优势，发挥最大扶持服务效能。三是高校与地方政府结合度不高。高校有较强的师资力量、科研项目、学生团队和很好的创业基地硬件条件。但缺乏与政府部门、行业企业的有效衔接，市场意识不强。政府有资金、政策和行业企业资源，高校往往享受不到。

4 对策和建议

一是加大扶持创新创业的政策力度。着力落实已有的促进大学生自主创业的扶持政策，同时进一步降低创业准入门槛，简化办事流程。完善创业激励机制，落实以增加知识价值为导向的科研人员收入分配政策，推动知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配。二是教育培养毕业生树立创新创业意识。引导高校毕业生树立科学的人生观、价值观、就业观和成才观，不断强化服务国家、振兴辽宁的责任意识和担当精神，培养学生创新创业精神和创业能力。走进高校开展就业创业政策宣传、就业创业指导、典型人物宣传推广工作。加强舆论引导，准确宣传解读创业优惠政策，提高创业带动就业的倍增效应。三是加强全省创业孵化平台建设。推进各级各类创业孵化平台建设，抓好创业服务，大力开展各类创业活动。拟将高校创业孵化基地纳入省市两级创业基地运营补贴范围，指导高校、各市大力加强创业平台建设，高标准建设，精细化服务，引导地方政府、行业部门加强与高校合作，资源共享，政策互惠，合作共建创业基地。四是大力开展就业创业指导服务。积极引导地方政府、行业部门、社会各类孵化器与高校加强合作，促进各类社会资源为高校毕业生创新创业搭建平台，提供导师指导、企业融资、项目合作、市场推广、法律援助等系列服务，促进高校毕业生在辽宁充分就业、成功创业。不定期举办大学生创业成果展洽活动，为大学生创新创业搭建项目对接、产品推广、企业融资、导师帮扶等服务平台。五是充分发挥校企联盟、科研和创业基地促进大学生创业的作用。高校要积极主动对接区域经济和行业发展，探索建立辽宁校企、校产、校地合作机制，实现辽宁区域经济和行业企业发展与高校人才培养的有效联动。建立渠道和平台，创新方法，形成制度。加强产业、行业及职业发展趋势预测，依托校企联盟等资源和平台，建立相关专业毕业生就业创业大数据库，合理测算毕业生的需求数量和质量规格，及时调整专业设置，改革人才培养模式，提升毕业生质量。高校要依托校企联盟，加强与辽宁的行业、企业联合开展“订单、定制式”培养，推进高校人才培养与辽宁行业企业需求的无缝对接，促进毕业生充分就业，发挥高校科技优势带动毕业生创新创业和就业。高校要制定配套政策，鼓励老师通过科研项目带学生，引导学生参加科研项目，通过科研提升就业创业能力。