行政事业单位财务管理若干问题的探讨

泰顺县财政局 胡海燕

1 行政事业单位实施财务管理的意义

1.1 提升了资金的利用效率

我国行政事业单位未来的发展，不仅与国家的经济发展直接相关，更是关系到社会管理能否有效实施。所以完善行政事业单位的财务管理工作，能将更加科学地优化经济核算工作，发挥出国家财政资金的最大价值，从而提升资金的利用效率，合理地进行分配。与此同时，行政事业单位要坚持以最少地投入获取最大利益的原则，将单位运营需要的资金进行合理的规划，从而节约行政事业单位的支出，实现行政事业单位财务工作的有效管理。

1.2 强化了国有资产的管理

原则上，资金管理体制始终遵循着一条原则，即分开专项资金的使用权与所有权，行政事业单位也是用这一原则进行的资金管理，所以行政事业单位的责任只是对资金的占有，而资金具体的监管工作不由其承担，主要还是由政府来进行负责，政府会根据具体的项目将资金进行分级管理。与此同时，行政事业单位实行的这种资金管理体制，也会给其带来更大的风险。由于行政事业单位资金不能自行管理资金，所以资金被他人进行挪用和被贪污的概率就会增加，同时账外资产也可能因此滋生，而这些情况的产生，行政单位恰恰是无法避免的。所以，行政事业单位会定期清算国有资产，并构建一套有效的制度将财务管理工作规范起来，在强化国有资产的同时，保证国有资产完整性不会受到损害。

1.3 实现了财务的有效监管

行政事业单位财务的管理除了要有相关制度予以支撑，也离不开内部相关财务人员的努力。财务在遵循管理原则的前提下，逐步规范管理流程，将行政事业单位的预算支出和最后收入始终保持的平衡。与此同时，随着国家相关政策的颁布，行政事业单位再根据自身发展的需求，落实国家政策，不仅能优化财务管理工作，更能维护国家财务的权威性。针对财务管理过程中出现的违法问题，行政事业单位通过披露部分数据等行为进行制止，实现了财务的有效监管也维护了单位和国家的利益。

2 当前行政事业单位的财务管理现状

2.1 成本管控意识有待提高

当下，行政事业单位对于财务人员必须要具备独立的财务管控意识，不能像传统的工作模式那样只是按章办事，那样无法发挥出财务管理人员的个体能动性，于是行政事业单位就不能在新会计政策实施的当下获得发展。由于行政事业单位不能妥善的处理财务管理工作流程，其成本不能得到管控，再加上缺乏对资金的动态监控，最终想要达到新会计准则中财务管理精细化的目的还需要更多的努力。

2.2 财务管理制度有待完善

我国许多行政事业单位并没有构建出相对完善的预算管理制度来对资金的使用进行有效监管，所以单位要实现科学规范财务的管理还有一段距离。部分行政事业单位虽然很重视预算管理工作以及相关制度的构建工作，可前期的预算编制的相关数据并没有妥善的收集到位，导致之后建立的保障制度与行政事业单位所预想的结果出现了一定程度的偏差。还有一种较为普遍的现象是，虽然行政事业单位厘清了预算管理的工作流程，但是具体落实起来并不理想，行政事业单位的资金也并没有发挥出应有的价值。而新会计制度对于预算管理工作的要求是，能通过优化预算管理方式、完善预算管理制度，实现单位的预算高效管理。在行政事业单位自身管理制度有缺陷的情况下，要达到新会计制度的目标，是不太现实的。正因行政事业单位目前的财务管理现状达不到新会计制度要求，其想要实现长远稳定的发展也会比较艰难。

2.3 资金管理有待加强

资金管理作为行政事业单位财务管理的核心要素之一，但在实际资金管理过程中，部分行政事业单位存在挤占、挪用专项资金问题，专项资金不能有效发挥其应有的资金效益和社会效益，主要表现在：一方面资金使用范围不清晰，上级部门在下达专项资金时，文件规定比较宽泛，没有明确规定资金的具体使用范围；在下达专项资金后，不下发或者未及时下发相关文件，导致一些单位任意扩大专项资金的支出范围，无形中造成了“合法浪费”的现象。另一方面资金未单独核算，有的单位资金不单独核算，与单位经常性支出混合核算，致使在当年账面上无法真实、具体反映专项资金的收支、结余情况、造成挤占、挪用专项资金。

3 新会计制度下影响行政事业单位财务管理的因素分析

3.1 财务人员方面

行政事业单位财务人员的综合素质是影响其财务管理工作的主要因素之一。一方面，部分行政事业单位的负责人对于财务管理工作并没有较为清晰的认识，他们多数将单位的业务作为自身管理的重点，忽略了财务管理的相关问题。还有部分单位将会计管理全权算作财务管理，对于自身应当承担的管理责任不够明确。另一方面，许多行政事业单位财务管理工作的相关负责人并不是专业的财务人员，即使在缺乏专业人士的情况下，企业之后在招录工作人员时，也没有完全录用财务方面的专业人员，相反仍旧只是录用与财务领域相关的人才。所以，专业财务人员的缺乏，使得行政事业单位财务管理的工作效率受到一定的影响。

3.2 内部控制层面

整体而言，目前大多行政事业单位对于内部控制的重要性认识不够，因此行政事业单位也不能得到实施内部控制给其带来的促进作用。在行政事业单位实际的工作过程当中，由于条件的限制，许多部门的专业人员不能满足该部门的发展，所以一人兼顾多岗的现象始终存在，单位的工作安排相对不太合理。首先，行政事业单位相关的工作没有进行厘清，工作内容方面有较多的重叠；其次，单位当中负责内部控制的人员综合素质不强，难以有效地辨别财务管理工作中出现的违法行为和违规操作，给单位带来一定的损失；最后，是行政事业单位由于不能正确认识财务管理而导致的风险意识的缺乏，正因为很难预估到可能出现的财务风险，行政事业单位往往不能提前做好风险防范对策。

3.3 资产管理层面

根据企业的预算会计体制，行政事业单位固定资产的核算目前是以收付实现为主，这种会计核算方式，会使得行政事业单位的固定资产的价值发生一定程度的改变，由于不计成本，固定资产的应有价值与账面价值就会因此而不同。如果固定资产之后的使用途径不能进行严格的管控，其整个管理流程就会变得较为混乱。目前，行政事业单位对于如何管理固定资产并没有形成强烈的认识，进而对于自己应当承担的责任也不太明确。所以，行政事业单位在固定资产缺乏有效监管的情况下，流失的现象因此滋生。

4 行政事业单位财务管理在新会计制度下的优化路径

国家修订并实施的新会计制度，是为了规范企业的会计管理工作。因此，包括行政事业单位在内的所有企业，要想加强自身财务管理方面的工作，达到提升财务管理水平的目的，就应当以新会计制度为基础，并结合自身的发展现状，找出针对财务管理现存问题的相关路径。

4.1 提升人员专业水平

对于行政事业单位来说，除了领导人要注重提升财务管理意识之外，只要是与单位发展有关的所有人员都要树立财务管理的责任心，这样单位才能在新会计制度的指导下，有效地完善财务管理工作。针对单位的财务人员，应当加强对其财务相关知识的培训以及综合素质的培养，在培训过程中逐渐强化其财务管理意识以及对自身工作的责任感。与此同时，在提升老员工的时，也要注重引进优秀的财务管理专业人才，让新旧成员以新会计制度为导向，通过单位的多方培训来提升自己的管理水平。

4.2 有效完善管理制度

新会计制度为行政事业单位提高其财务管理水平提供了一定的指导。具体而言，体现在以下两个：一方面，它要求行政事业单位重新建立起财务管理制度。通过培训单位内的财务管理相关人员，扭转其旧的管理理念，从而将新的财务管理模式渗透到其意识之中，之后单位的财务人员就能更加熟练地进行财务管理工作。在此基础上，促使财务人员熟悉新会计制度的核心内容，并根据其中的具体指示来完善当前的财务管理工作，明确单位中每个部门的管理职责，高效的分配管理工作。另一方面，行政事业单位还要将预算管理制度进行更新。根据目前的经济发展状况和市场发展形势，行政事业单位以自己未来的发展目标为基础，明确发展需求，从而制定出适合自身现状的预算管理制度，之后再对预算进行合理的编制，并在外部构建起预算执行的监控机制，有效控制预算的支出，保障财务管理工作能在科学管控预算的情况下顺利进行，从而促进行政事业单位未来的发展。

4.3 重视强化资金管控

针对行政事业单位的资金管控问题，具体可以通过以下几种方式进行：首先，为了防止专项资金被滥用的问题产生，单位要构建其相关的监督机制来对其进行保护，以此方式来提高单位资金的使用率。其次，行政事业单位要时刻关注使用资金的动态变化，以国家的新会计制度为指导，设计出能有效记录资金用途的会计账簿，这样单位能随时了解账簿之中的数据变化，一旦出现资金使用的违规现象，单位能及时作出反应。最后，在信息技术高速发展的现在，行政事业单位要充分利用这一技术，为自身的财务管理工作构建其专项资金的网络管理系统，进而增强单位资金的科学管理。

4.4 优化内控管理制度

行政事业单位的管理制度的构建，还需要一套合理有效的内控制度来进行完善。作为集权式管理的行政事业单位，其能将单位之中个人的所有意见进行统一处理，从而提高管理效率，但另一方面，行政事业单位的集权式也可能产生由一个人完全决定决策的现象，从而不能高效处理财务管理工作。此时，行政事业单位就需要优化内控管理制度，通过合理分配员工的职责任务，使财务管理相关人员及时发现问题，进而快速找到解决问题的对策，增强财务管理工作的透明性。