如何加强国有资产管理及体制机制建设

荣县老年大学 吴淑辉

加强行政事业单位的国有资产管理体制建设，有利于提升公共利益。自党的十六大以来，国有资产管理体制的改革不断加强，已经取得了很大成效。行政事业单位的国有资产是市场经济体制下政府履行职责的必要条件，虽不会带来经济效益的增长，却能促进公共基础设施不断完善。如何加强行政事业单位的国有资产管理体制值得深究。

1 行政事业单位国有资产管理体制的概况

1.1 国有资产管理体制的具体内容

行政单位的资产管理体制是国有资产管理体制中不可分割的一部分。因此，了解、认识国有资产管理体制是深层次探查行政单位资产管理体制的前提条件。我国第一次进行国家所有的资产管理体制改革距今长达十六年之久。国资委的成立标志着国家首次行使了国有资产出资人的职能，完成了政资分离，使国有资产的管理责任权限得到了清晰划分。产权是国家所有的资产管理体制的前提条件，涉及对象有两个，一个是资产的所有者，另一个则是资产的使用者。建立管理体制的目的是提高国有资产的经济效益，形成合理、有效的监督运行机制。其核心内容是划分各层级政府和各级别、不同类型国有资产管理部门的权责范围。国有的经济资源及其分配、运行的过程是国有资产管理体制的调节及控制对象，这一点不同于其他类别的经济资源管理体制。国有经济资源是我国整个社会中最不可少的一部分经济资源，因此，国有资产管理体制是整个国家经济管理体制的重要组成部分。国有资产管理体制的建立依据的原则共有五个：第一，必须要保障经济效益，一切以经济发展为最终目的；第二，要深化公有制度，并不断完善和巩固；第三，对于政府而言，要分离资产的所有权职能和对社会的经济管理职能；第四，要保证资产所有权与企业法人的财产权相分离；第五，要维持政府和企业的界限分明。其中，分离资产所有权与企业法人财产权的意义是实现市场经济体制下企业的自主管理、运行，保护企业法人的独立财产权，使其在市场经济体制的自主调节下正常运行、发展壮大。

1.2 行政事业单位国有资产管理体制的现状

为促进国有资产的管理机制不断深化，国家出台了许多新的法律法规，但是法规建设仍不尽善尽美。部分企业的管理人员利用自己的权力和法律法规的缺陷，移用单位的国有资产、混淆个人收入与集体资产、隐瞒漏报财务信息等。种种现象表明国有资产管理体制亟需有效的法律法规及惩罚约束机制，加大对违法分子、知法犯法分子的打击力度。

行政事业单位的国有资产来源于财政拨款，但是资产的配置却没有合理的分配依据。申请部门的申请金额多超出该部门的实际需求，而拨款部门也缺乏对资产使用率的评估与检查，导致大量的国有资产得不到充分利用，造成了社会资源的极大浪费。此外，资产采购经常出现“一言堂”现象，一人当家作主，寻租现象严重，导致采购资产价格较高，质量却参差不齐，甚至导致重复采购现象的发生。而验收资产时，未做到对资产的指标数据一一清点、核查，导致计划采购项目与实际购买物品严重不符。而资产收入各部门之后，并没有专门负责人进行资产管理工作，或者缺少专门的管理技术。大部分人员缺乏资产管理意识，对不是自己所有的财物采取放任不管的消极态度。国有资产在使用期间缺乏专人养护，定期维修得不到保证，资产使用方法不当，降低了资产使用年限，提高公共事业的服务成本，公共设施建设缓慢。而且缺乏科学有效的资产估值方法，相关技术及管理人才缺乏，国有资产管理水平落后，工作效率低下。

1.3 加强行政事业单位国有资产管理体制的必要性

对于适应现代经济体制下的企业管理运行制度，国有资产管理机制改革已经初见成效。要想深化管理体制，就要合理配置国有资源，吸收先进管理经验，对国有资产实施高效管理，适应市场经济的发展节奏。同时减少国有资产的浪费，维护人民的整体利益，促进国有资产管理体制在国民经济管理体制中的健康稳定发展。行政单位资产管理体制的不断深化改革创新，有利于协调产业结构，更好地完善企业的发展方式。强化管理体制改革对促进国有企业的和谐健康发展，提升国有企业在市场经济中的竞争力具有重要意义。

2 加强行政事业单位国有资产管理体制的举措

2.1 健全相关法律法规，加强监督审核

健全各类资产管理法规，完备现代法律法规的所有条件，规范监督国有资产管理机制，提高资产管理的合理性。同时，坚决执行法律规定，阻止一些投机分子趁机利用法律法规的漏洞，提高法律管理的公平公正。改革授权经营制度，限制政府性质的出资人的重大决策权。企业最了解市场，因而企业应具有更高的决策水平。通过授权经营的方式把出资人的部分权利授予其所出资企业行使，以规范出资人机构与企业的关系。建立预算制度，合理规划分配国有资本，明确资本的收入方式，增加国家收入来源；透明国有资本收入的使用方向，切实提高社会公众的福利水平。对各项国有资产详细备案，同时加强政府执法管理力度，提高国有资本的利用率，减少国有资产的不明流失，维持国有资产的稳定性。

完善国有资产的监督管理制度，并按照国家财政部门的规章制度要求上交管理数据。明确各部门管理实施过程中的具体职责，定期进行业绩考核，并设置奖惩制度及约束激励机制。部门主管应激励各部门员工恪尽职守，对玩忽职守，造成重大失误的工作人员要给予开除或留职察看处分。委派专门的人员负责实物的购买、申请使用等管理工作。并设置监督机制，严格执行有关规定，避免有些不法分子移用国有资产以增加个人不良收入的违法犯罪行为，保障社会公众的集体权益。预算部门要做好相关财务报表的编制与核对工作，逐级上交。行政单位要保障管理机制的完善，使得管理资产的部门与管理财务的部门相互配合、相辅相成，降低信息不对称引起的资源浪费。

2.2 建立合理的资产配置机制，减少资产流失

在进行各部门的资产配置工作时，严格审批申请配额与实际需求的比例，注重审批程序，杜绝资产申请部门的过高资产要求。申请拨款的部门也要严格要求自己，要从实际需要出发，拒绝夸大数额申请，根据实际资产需求申请上报的资源配置表要有部门主管和资产申请人共同签字。各部门要积极配合财政部门对资产使用、报废、闲置的排查，掌握本部门的资产占用状况。各部门在进行资产采购时，要做到公开、透明，公示相关文件。特别是数额较大的资产购置要进行社会公开招标，并在各招标负责人之间建立相互约束机制，禁止恶意竞标，公平合理地确定供货单位，避免贪污受贿和寻租现象的出现。新购置的资产入库前，由财政部门和采购部门共同完成资产核查工作，保证申请表与实物一致，且质量达标。行政单位的员工要学习现代管理的思想观念，完成单位固定资产的保养工作，并定期考核。部门负责人要强化员工的集体责任感，将国有的资产当成自己的财产去管理、使用。通过专门技术人员的培训、指导，资产管理人员应该掌握资产使用、维修、保养的正确方法，完成国有资产的日常管理，提高资产的使用年限和利用效率。

为保障国有资产的经济收益，各个政府机构要经常开展项目建设。为避免资产的不良流失，审批部门应加强对政府政策的考察，做好风险评估和收益预算，坚决抵制不良投资，降低地区政府人员为了所谓政绩盲目投资的可能性。减少经济决策失误及国有资源的流失，对提升地区经济发展动力，促进区域经济的健康发展发挥着重要作用。为了引入较高价值、高潜力的投资项目，应该定期进行政绩考核，奖励带来良好收益的经济决策，促进地区经济的良性循环。

2.3 培养信息化管理人才，提升资产管理水平

实施行政事业单位资产的信息化管理，必须要提供良好的人才支撑。只有专业的人才才能基于基础的管理知识，结合先进的信息化技术，促进国有资产的健康发展。因此，要紧跟时代要求，建立科学的招聘机制。不管是高管的选聘，还是基层操作人员的招纳，都要做到人尽其用。为提升企业管理人员的综合水平，要做到人品与才能并重，重视员工的全面发展。而且主管人员要鼓励本部门的员工坚持学习，不断更新技术及管理理念，营造共同学习、共同成长的健康文化氛围。并且不断吸收容纳新的血液，为国有资产管理工作提供强大的技术及人才支撑。同时，保障专业人员的福利设施，健全薪酬机制，提升相关人员的工作动力，从而促使机构部门的工作更加完善。加强培养高要求管理人才，有利于促进专业管理人才市场的发展，为代理人结构的建立和完善持续积累人才。组织优秀人才团队，研究和运用先进的信息科学技术，深化国有资产管理体制。

3 结语

政府机构要不断深化，加强国有资产管理体制，满足新时代对国有资产管理体制的进一步要求。正视现阶段国有资产管理体制存在的弊端，不断吸收先进的信息技术及制度管理经验，招纳专业的管理人才，对各类的国有资产管理问题提出针对性的举措。不断激发国有资产管理进程发展的蓬勃动力，深化国有资产管理机制的改革成果，有利于社会整体效益的提升。