阳江市全域旅游发展研究①

阳江职业技术学院 孙秀娟 胡秋红 欧彩珍 刘玲

全域旅游是近年来我国旅游行业发展的一种全新的理念，全新的模式，也是世界旅游业发展的总体趋势，代表着新时代我国旅游业发展的新方向。2017年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要完善旅游设施和服务，大力发展乡村旅游、休闲旅游、全域旅游。如今，全域旅游已经成为全国各地发展经济的重要抓手，已经变成一项事关经济社会健康发展的重大战略。

广东省阳江市委、市政府高度重视全域旅游发展，于2017年11月16日出台了《关于加快全域旅游发展的意见》。经过近两年的发展，尽管全域旅游在阳江市得到了蓬勃发展，取得了比较显著的成绩，但由于全域旅游是一项比较复杂的系统工程，而且阳江市的全域旅游发展起步时间相对较晚，就目前而言，阳江市的全域旅游发展还存在比较多的问题。在新时代，对阳江市全域旅游发展进行理论研究具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

1 阳江市全域旅游发展现状分析

阳江市位于广东省西南沿海，紧邻珠三角，扼粤西要冲。2017年阳江市第七次党代会召开以来，阳江市各地各单位认真贯彻“以海兴市，绿色发展”战略部署，紧紧围绕建设国内著名滨海旅游目的地这一目标，加快推进全域旅游发展。2018年全市接待游客总人数超2300万人次，接近阳江常住人口的10倍，旅游总收入突破300亿元。

1.1 可供全域旅游开发的资源条件丰厚

阳江市有着丰厚的海洋文化资源。坐落在海陵岛十里银滩的广东，海上丝绸之路博物馆是目前中国乃至亚洲唯一、世界罕见的大型水下考古博物馆。“南海I号”是在“海上丝绸之路”主航道上的珍贵文化遗产，为“海上丝绸之路学”提供了极好素材，成为世界考古界和探险界关注的焦点；千年渔村、疍家古民居群、拉地网、南海开渔节、咸水歌等历史文化景点和民俗活动等让人神往。海陵岛被评为“中国十大宝岛”“东方夏威夷”，入选为“首批国家级海洋公园”。海陵岛“大角湾—海上丝路旅游景区”已成为广东省内第11家、粤西地区第一家5A级旅游景区。另外，它还是目前全国唯一的一家以“海上丝绸之路”为主题的5A级旅游景区。

1.2 基础设施日趋完善

阳江市位于粤港澳大湾区和北部湾城市群的交汇中心，纳入“9+6”大珠三角经济区，紧靠珠三角核心区，承珠联西，左右逢源，区位优势明显。阳江陆路距广州247公里，深圳、香港300公里，珠海、澳门160公里，湛江230公里。以市区、景区为核心，以铁路、公路、景区道路、现代通讯建设为重点的基础设施建设取得了重大进展。深茂铁路阳江段正式通车，阳江市区不通客运铁路的历史已被改写，阳江已经融入“珠三角2小时经济圈”，更能享受珠三角的经济辐射和发展带动。已经通车的粤港澳大桥将把阳江至港澳距离由400余公里缩短至200余公里，极大地改善了阳江的区位优势，进一步增加境内外来阳江市旅游的客源。

1.3 全域旅游服务配套体系逐步完善

发展全域旅游是阳江市旅游产业供给侧结构性改革的重要举措，是解决阳江市旅游行业发展不平衡不充分的重要突破口。

近年来，阳江市的旅游服务配套体系日趋完善。目前，全市A级旅游景区发展至11家(5A的景区有1家，4A的景区有2家，3A的景区有8家)，星级酒店发展至22家(5星级3家)，新增五星酒店1家，旅行社发展至34家，旅游业改革创新建设明显提升。积极拓展旅游投资，加快旅游项目建设，目前正集全市之力稳步推进海陵岛保利银滩、阳江恒大御景湾、海陵岛保利·顺峰北洛湾等10个全域旅游项目的建设；努力推动海陵岛红树林汽车房车露营地、恒大儿童水上乐园、保利海悦酒店等6个全域旅游配套项目的前期工作。

2 阳江市全域旅游发展问题分析

2.1 集群品牌意识欠缺，核心竞争力不强

目前，阳江市全域旅游发展没有设立专门的统筹管理机构，单靠旅游行政管理部门难以支撑起如此庞大、复杂的工程，本地各旅游资源单位之间协作开发意识比较淡薄，忽视地域组合，各自为政，造成重复建设，没有形成全域旅游发展的合力。旅游部门的数据显示，游客到达阳江市后，平均停留的时间在24～48小时，造成游客在阳江市的平均消费额度偏低，这对阳江市全域旅游的发展极为不利。游客停留时间短，是因为阳江市旅游景点没有形成集群品牌，游客到一地旅游之后，不愿意再到其他景点停留。

2.2 特色精品意识不强，旅游产品“含金量”较低

全域旅游发展的经济价值主要体现在“吃、住、行、游”上，但是也会比较地集中反映在购物和娱乐的层面上。目前，阳江市全域旅游的收入还主要停留在门票、住宿和餐饮收入等较低层次，在购物和娱乐模块上可提升的空间非常大。购物方面，游客除了购买没有鲜明阳江地方特色的贝壳、海螺等小饰品外，主要是购买少量的、较难携带的豆豉、紫菜和海产品，缺少能集中展示特色鲜明的各种旅游购物品的场所；娱乐方面，则严重缺少特色观赏节目和参与性节目，来阳江市的游客晚上除了在海边散散步或者喝喝啤酒、吃吃烧烤之外，感觉比较空虚的。旅游产品特色不明、缺乏精品，旅游产品“含金量”较低，这也是制约阳江市全域旅游发展的一个不利因素。

2.3 缺乏全域意识，行业整体发展凝聚力不强

当前，尽管阳江市的旅游行业已经意识到全域旅游发展的重要性和前景的美好，但是在全域旅游的建设发展过程中却缺少相关的其他行业和政府其他职能部门的共同支持，只有旅游行业和旅游主管部门在摇旗呐喊，缺乏共建全域旅游强市的强大凝聚力。这需要政府层面出面，加大宣传力度和政策支持，让经济社会其他行业和政府其他职能部门认识到，发展全域旅游不单单只有旅游行业受益，实则整个阳江经济社会都能从中获益、整体提升。

2.4 文化附加值不高，旅游核心竞争力不强

阳江市全域旅游发展主要以观光旅游、滨海旅游为主，对本土特色文化资源开发的深度和力度不够。阳江全域旅游发展在本土文化的挖掘和旅游景点文化塑造的滞后，造成全域旅游产品缺乏“灵魂”。在阳江市全域旅游重点景区和核心景区建设的背后，旅游产品还缺乏本地文化烙印，很大程度上影响旅游业品质、品位的提升和旅游长远发展。很少有外地游客愿意再来海陵岛旅游，因为很多游客都认为阳江之行还停留在观光旅游的层面，印象不深、意义不大。造成游客这种印象的原因主要是阳江市给游客提供的旅游产品文化元素不多，特别是本土特色文化元素含量少之又少，忽视了漠阳传统文化和民风民俗资源的开发，全域旅游竞争力不强。

3 阳江市全域旅游发展的建议

在党的十九大报告中，习总书记指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾为新时代谋划阳江市全域旅游的发展指明了方向。

3.1 用好用活相关政策，树立集群品牌意识，高标准做好全域旅游规划

2018年是我国全域旅游发展的关键的一年，从中央到各省、自治区和直辖市，多项政府扶持政策已经在近期密集落地，财政和金融支持政策也逐渐出台。一些地方政府除了要在财政上加大投资力度之外，还应建立试点，创新旅游投融资机制，盘活相应的企业和行业。阳江市需要用好用活中央和广东省的政策，在法律政策允许的范围内，结合本地实际，出台切实有效的全域旅游发展政策。

好政策对阳江市全域旅游发展至关重要，集群品牌意识的树立也能很好地促进阳江市全域旅游的深化发展。阳江市各级政府在发展全域旅游方面应树立全局意识，以可持续发展为导向，整体考虑全市旅游资源的开发利用、升级改造，综合阳江市旅游发展的新形势，以及考虑全市辖区内的地形地貌特征、城乡布局特征、交通格局特征、产业形态特征、游客集散运输路径等要素，立足全域旅游目的地构建高度，将全市的旅游资源融合，打造成城市内的集群品牌。

3.2 筹措资金加大投入，扶持全域旅游示范区创建工作

全域旅游规划可以说还是“纸上谈兵”。将规划变成现实的关键是资金投入，既包括通过招商引资引进的资金，也包括各级财政资金投入。在阳江市全域旅游发展的初期，全域旅游对阳江市的经济、社会和文化等方面的促进作用、拉动作用不强，对经济的贡献还不是特别明显，社会民间资本还看不到对全域旅游的广阔前景，因此对全域旅游的投资变得较为谨慎甚至不愿意投资，这就需要政府财政资金的注入，为全域旅游发展注入“第一桶金”以作引导，带动社会资本的投入，在这方面可以向广州学习。阳江市可以借鉴先行地市的做法，通过资金扶持全域旅游示范区的创建，通过示范引领，更能带动整个阳江市的全域旅游发展。阳江市各级政府要认真履职尽责，积极筹措资金，大力支持国家级、省级“全域旅游示范区”创建工作。

3.3 创新体制机制，突出文化元素，增强区域旅游核心竞争力

阳江市全域旅游发展要以这次深化党和国家机构改革为契机，全面推进体制机制创新。阳江市文化广电旅游体育局的组建，开启了阳江市文化、广电、体育、旅游事业的新的征程，标志着“文化+旅游”的深度融合即将组建阳江市文化和旅游局，这将大大增强全市旅游主管部门统筹旅游业发展的能力和管理服务能力。在发展全域旅游的过程中，要着力突出文化元素，因为文化乃全域旅游之魂，它是能够引起游客共鸣，甚至流连忘返的核心元素。只有这样，通过特色旅游发展，并让百姓成为旅游业发展的最终获益者，才能实现全域旅游高品质的发展，从而实现留得住游客、让当地老百姓得利的共建共享的全域旅游发展新的格局。

3.4 夯实基础，增强行业整体发展的凝聚力

基础不牢，地动山摇。全域旅游的基础若不牢固，则不能实现可持续发展。外树阳江良好形象，内强“硬核”素质。加大对重点区域内的供电、供水、金融、通讯、卫生医疗、标识标牌、污水垃圾处理等基础设施投入，提高阳江市旅游公共服务设施标准化水平；完善游客集中的重点区域内的集散接待中心、咨询中心、旅游厕所等配套的服务设施，为游客营造舒适、卫生的旅游环境；按照科学规划、合理布局和科学管理的原则，鼓励区域内建设和发展一批档次不等、特色各异的旅游饭店、家庭旅馆和旅游房车营地，提升和优化阳江市的整体旅游服务接待能力；加强阳江市智慧旅游城市的建设，将全市范围内的旅游观光地、酒店、购物中心、车站、银行等服务项目，对接全市的智慧城市建设体系，实现智慧服务和智慧管理；在特定的区域额内开展全域旅游新兴业态的布局，根据实际需要，培育自驾露营度假、康体养生养老、休闲采摘体验等项目，满足前来阳江市旅游游客的个性化、多样化、差异化的旅游消费需求。

3.5 加强宣传引导，培育多元客源市场

树立整体对外宣传意识，向外界整体推介阳江市旅游业。多渠道、全方位地拓展海内外客源市场。加快推进形成以珠三角、内陆腹地和东北等地区为主的国内旅游市场和港澳市场，积极拓展国外旅游市场，形成多元化的客源市场体系。加快推进区域旅游合作，加强与周边地市景区的往来合作，联合打造省域内多条精品旅游线路，实现线路互推，客源互送，合作共赢，多方共赢共利；做好阳江市开渔节、风筝文化节、海陵岛马拉松运动等大型节事活动宣传。另外，再引进高端的和国际化的节庆活动进驻阳江市，不断深化与国内外高端的活动平台媒体联系，采取多种方式多维度地开展有针对性的宣传推介活动，塑造阳江市旅游品牌，切实扩大阳江市旅游品牌的影响力。

3.6 严格监督管理，以标准化和特色化提升旅游管理和服务水平

旅游标准化是推动全域旅游的专业支撑力量，也是推进阳江市旅游业整体、健康、稳定发展的有效手段；旅游特色化则是阳江市全域旅游活化剂，是阳江市旅游资源具有吸引力的根本所在。全域旅游要有统一的考核体系，对各类市场主体的考核要标准化，实行统一标准考核。阳江市在发展全域旅游进程中，可以通过以特色集聚、优势互补来创新旅游联合体模式。旅游联合体模式主要包括在线旅行商＋相关产业、“景区＋农户”旅游联合体模式、县域旅游联合体模式、区域旅游营销联盟模式、区域旅游圈模式等。

进入新时代，我们必须贯彻落实新的发展理念，改革旅游发展模式，调整旅游发展思路，创新旅游发展布局，以实现阳江市旅游从“景点旅游”向“全域旅游”的转变。这是一场具有深远意义的变革，是新时代下阳江市旅游发展的新征程！