成都市温江区砂石资源管理经验及启示

■ 杨再兴/史瑾瑾

（中国自然资源经济研究院，北京 101149）

0 引言

砂石是国家经济建设不可或缺的资源。近年来，随着高铁、高速公路等基础设施建设，房地产投资等大型工程项目的实施，需要大量的砂石资源做支撑。同时，党中央“大力推进生态文明建设”的战略部署，提出了“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”的指导方针，对新时期自然资源管理工作提出了更高的要求。砂石资源作为一种最为普遍又非常重要的资源，如何管理好，需要极大的智慧。成都市温江区在砂石资源的管理上总结出了一套行之有效的方法，在管理实践中效果明显。及时对成都市温江区的砂石管理经验进行分析总结，对全国其他省（区、市）完善砂石资源的矿业权管理制度和政策具有重要的借鉴意义。

1 成都市温江区砂石资源开发利用现状及典型做法

1.1 开发利用现状

成都市温江区古称“柳城”，是成都中心城区的重要组成部分,国家级生态示范区腹心，面积270余平方公里，建成区面积45平方公里。 温江区地貌简单，地势平坦，地势由西北向东南缓倾,平均比降4.1%,为都江堰自流引灌“首泽区”。境内土壤母质单纯,均属第四系近代河流冲洪积物,多为变质灰色岩风化物,具有明显的质地层次,矿质养分含量丰富。沉积物层理清晰,颗粒近河床粗,远河床细,上部覆盖0.5～3米厚的壤质土,下部为厚约20米的砂砾层,建筑用砂石资源十分丰富，可谓遍地都是砂石资源。

近年来，由于区位原因，成都市温江区除设置地热矿业权外，未设置其他矿产矿业权。砂石资源私挖乱采、损毁耕地、污染环境问题时有发生。为落实中央关于加强生态文明建设的部署，扎牢制度的笼子，保障国家权益，温江区开展了一系列的专项行动，强力推进砂石行业专项整治，切实推进新时代自然资源管理工作。

1.2 具体做法

温江区对建设项目宗地红线范围内开采的地下砂石资源（自用的除外）、河道清淤疏浚及水利建设工程中清理上岸的砂石资源、区级执法部门在执法过程中依法处置的砂石资源实行统一管理。由国有公司成都市温江区国投兴城投资有限公司以全资子公司组建成都宏图华信投资有限公司。该国有平台公司负责全区宗地、清淤、没收违法开采砂石资源的接管、加工、出售等经营管理工作，配合区规划和自然资源局编制《宗地地下砂石开发利用方案》，对涉砂违法行为及时向相关部门报告，其所接管的砂石资源优先保障温江区重点工程项目、民生工程、公益设施等建设需要。砂石接管费用按照宗地范围内的开采成本来核算，销售价格按照收储、加工成本加上部分利润计算得出。

对于建设项目宗地范围内产生的砂石资源，温江区规划和自然资源局在每宗国有建设用地出让及集体建设用地流转前，组织相关单位编制《宗地地下砂石开发利用方案》，并与土地出让公告一并对外公示。以协议出让、划拨方式供地的，在签订出让协议或下发划拨决定书前，用地单位要做出同意执行《宗地地下砂石开发利用方案》的书面承诺函。《宗地地下砂石开发利用方案》包含砂石接管方、砂石验收交付方式、指定储存地点、接管费用支付周期及支付方式等内容，并报区政府审议通过后实施。宗地成交后，国有平台公司与宗地受让方签订《政府投资/社会投资项目地下砂石接管协议》，协议约定内容与《宗地地下砂石开发利用方案》内容一致，涉及的宗地地下砂石资源量的确定由具有专业资质的第三方机构按相关标准进行测量核算。

对于河道清淤疏浚及水利建设工程产生的砂石资源，项目建设业主、中标施工单位应当与国有平台公司签订《河道清淤疏浚及水利建设工程砂石接管协议》，明确告知，在施工过程中清理上岸的砂石资源需交由国有平台公司统一登记管理。

对于查扣、罚没的私挖盗采及河道非法开采的砂石资源，执法部门及时对接国有平台公司，运往指定堆放点储存，国有平台公司及时登记并上报温江区国资金融办备案。

2 管理经验总结

多年来，温江区政府及自然资源管理等部门高度重视砂石资源管理工作，在砂石资源管理部门协调、安全生产和环境保护等方面陆续出台了一系列规定，形成了较为完善的砂石资源管理制度，在管理实践中取得了良好效果，其主要经验总结如下：

一是强化领导，做实行动指南。温江区成立了由区政法委书记为组长、公安局长和副区长为副组长的砂石行业专项整治工作领导小组，统筹专项整治行动。全区强力推进砂石行业专项整治工作，领导小组及时安排和部署相关工作，明确行动方向，对专项行动给予坚强支撑和组织保障。

二是建章立制，严密顶层设计。温江区规划和自然资源局先后制定并出台了《成都市温江区砂石行业专项整治工作方案》《成都市温江区人民政府办公室〈关于进一步加强砂石资源管理的实施意见（试行）〉的通知》，明确了各成员单位的责任分工及地下砂石资源的接管流程，明确了政府、社会投资项目地下砂石资源接管操作办法，明确了砂石资源开采、运输、加工、存储、销售全链条的监管模式和责任单位。建立砂石资源管理的长效机制，规范了砂石资源市场秩序。

三是群策群力，强化整治措施。加强属地巡查监管；自然资源管理部门在供地之前，向土地竞得者明确地下砂石资源的权属及义务；区属砂石公司与企业签订砂石接管协议，将砂石资源接管工作落到实处。整合相关职能部门执法力量，并由区政法委牵头，成立自然资源、生态环境、经信、住建、交通运输、水利、综合执法等部门共同参加的联合执法队，实行全面信息共享和全天候监管；整合“雪亮工程”视频监控、“天网监控”等对砂石场和砂石运输车辆实行实时监控。

3 经验启示

成都市温江区结合自身实际情况，建立了完善的砂石资源管理制度，强力推进砂石行业专项整治，切实推进新时代自然资源管理工作，砂石土资源管理工作成效突出。通过对温江区砂石资源管理典型经验的总结，可为完善全国其他省（区、市）砂石资源管理制度提供以下经验启示：

一是资源利用方面。成都市温江区属于岷江流域冲积平原，区域地下砂石资源丰富，赋存较浅。近几年，城市建设需要大量的土地和砂石资源。之前，出让宗地内的砂石资源除少部分由建设单位自用外，其余均当成渣土丢弃，还有部分被一些不法分子私自贩卖，监管难度大，造成砂石行业混乱。《成都市温江区砂石行业专项整治工作方案》出台后，各种砂石资源被统一管理，资源得到了充分的利用，最大限度地减少了损失和浪费。

二是环境保护方面。按照中央大力推进生态文明建设的相关要求和中央领导对矿产资源开发中环境保护的有关指示精神，成都市温江区落实“绿水青山就是金山银山”理念，切实处理好保障发展和保护环境的关系。在宗地出让、河道清淤、查处违法的砂石资源中，做到资源的合理处置和利用，防止资源被当成渣土随意堆放，有效解决了渣土堆放占用土地甚至耕地,水土流失,堵塞河道、形成泥石流等等一系列环境问题。

三是保障民生方面。砂石资源是经济社会发展重要的物质基础和支撑，是基础设施建设用量最大、不可或缺、不可替代的材料。近年来，市场需求增多，行业门槛提高，全国砂石料价格暴涨，老百姓的生活成本随之大幅提升。成都市温江区成立的国有砂石资源收储平台公司，对宗地出让、河道清淤的砂石资源收储采取开采成本价收储，销售价则按收储、加工成本加上部分利润计算得出，全区统一销售价格，且优先保障温江区重点工程项目、民生工程、公益设施等建设需要，对于稳定温江区的砂石资源价格、保障地区经济建设提供了有力支撑。

4 结语

砂石资源作为一种最为普遍又非常重要的资源，对经济建设起着至关重要的作用，如何管理好，需要极大的智慧。新时期，党中央、国务院对自然资源管理工作提出了新的更高要求。成都市温江区结合自身实际情况，探索出一条符合当地特色的砂石资源管理之路，在土地开发、河道清淤、查扣违法砂石资源等过程中，既充分利用了砂石资源，也节约了土地资源，不失为一种成功探索，值得其他地区参考借鉴。