关于行政事业单位预算绩效管理的思考

贾相碧 清镇市国库集中支付中心

行政事业单位不同于独立自主、自负盈亏的企业单位，其经费主要来源于国家财政拨款。因此，行政事业单位更有必要管理好单位的预算支出，用较少的经费投入、较低的人力消耗，完成行政事业单位的各项公共服务任务，并不断提高行政事业单位经费的使用效益，这就需要实施并不断强化预算绩效管理。

一、预算绩效管理的内容和意义

预算绩效管理是由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统，是政府绩效管理的重要组成部分。实施预算绩效管理，将公共资金的每一分钱都管好、用好，使其花得其所、用得安全，努力提升公共服务供给质量和保障水平。而且有利于行政事业单位主动转变作风，主动提高自身工作职能，主动提高办事效率。

二、预算绩效管理工作中的问题

（一）行政事业单位难以准确把握、制定预算绩效目标

绩效管理，源自于发达国家公司内部管理。在发达国家的公司内部实施绩效管理，主要根据公司的战略发展目标，采用组织协调等各种手段，调动员工的积极性，引导员工在各自工作岗位上不断提高自身绩效；从而形成持续性的合力，帮助公司稳步实现战略发展目标。——但一个显而易见的问题是：行政事业单位的战略目标不可能是追求本单位的经济利润，而是公共服务供给质量和保障水平。因此，当前许多行政单位难以准确地把握、制定预算绩效目标，更无法为本单位的各部门、各位工作人员制定量化、精细的绩效目标。有些行政事业单位对工作缺乏统筹部署和深入研究，绩效目标不全，指标缺失，绩效目标编制没有与单位职能充分结合，没有反映单位和项目的特点，目标制定不准确。

（二）行政事业单位财务人员难以全面掌握预算项目的实际情况

做好预算绩效管理，需要行政事业单位财务人员全程跟踪预算项目的具体实施，做好预算项目的全过程控制。但在行政事业单位中，财务人员往往缺乏必要的权限与威信，难以掌控本单位各部门执行预算的真实流程，也就难以全面掌握预算的实际执行情况。

（三）绩效评价操作难度大

实施绩效管理，绩效评价是一个必不可少的环节，有专家甚至指出：失去了绩效评价，绩效管理也就失去了意义。但行政事业单位不以盈利为目标，也就很难对预算绩效实施精细、量化的评价，绩效评价的操作难度较大。

（四）预算绩效评价的结果难以应用

公司对于员工的绩效评价的结果必须应用于下一轮绩效管理中，方便管理层制定新的绩效目标与绩效计划。然而，在行政事业单位，即便对预算绩效实施了比较周详的评价，并发现了预算执行中存在的问题，绩效评价的结果也难以应用于行政事业单位下一轮预算管理中。——行政事业单位的财务部门往往还是凭着“惯性思维”，根据上年度预算，编制下一年度的预算，预算执行中出现的问题也就年复一年地重复性出现。

三、加强行政事业单位预算绩效管理工作的建议

（一）对行政事业单位加强预算绩效管理工作的培训

必须大力加强预算绩效工作专管员业务培训。邀请专业绩效评价管理的第三方工作团队，组织预算绩效管理人员进行部门绩效目标管理工作培训。行政事业单位内部也应当组织各部门人员进行统一培训，让大家深刻理解绩效管理的内涵，增强绩效管理理念，切实转变“重分配、轻管理、只花钱、不问效”的旧观念，主动积极参与预算绩效管理。

（二）加强行政事业单位内部人员之间的沟通

在行政事业单位内部，管资金的财务人员和管项目的各部门业务人员之间必须加强沟通，在各负其责、相互协作的基础上建立机制，分清预算绩效管理中各自的责、权、利。财务人员必须积极与业务人员的勾通，掌握预算项目的实际情况，根据项目的情况编制预算；业务人员必须配合财务人员，严格执行预算，尽一切可能避免预算超支。

（三）加强行政事业单位内部联动

行政事业单位作为预算绩效管理的责任主体，要围绕政策实施和资金的使用，制定可执行、可考核的绩效目标，采取措施确保绩效目标的实现。行政事业单位内部各部门与财政部门必须主动加强上下联动，从预算绩效目标申报、批复预算绩效目标、开展预算绩效评价等各流程入手，共同做好预算绩效管理工作。

（四）预算绩效评价的结果充分应用于下一年度单位预算

预算绩效评价采取行政事业单位自评和引入第三方开展重点支出项目绩效评价。财务部门对每一年度的预算实际执行情况必须进行客观的绩效评价，绩效评价的结果则应用于本单位下一年度的预算编制，从而不断提升预算绩效管理的效率。

结束语：在时代的发展进程中，行政事业单位内部管理也应当随之进行改革，以适应时代的变化发展。做好行政事业单位预算绩效管理，需要对当前出现的各种问题进行积极探索解决，需要单位加大对预算绩效管理重视力度，让各部门共同参与到预算绩效管理中来，切实提高行政事业单位绩效管理水平。