县级国库集中支付制度改革存在的问题及对策建议

关仕福 清镇市财政局

一、国库集中支付制度改革的必要性分析

（一）是提高财政资金运行效率和效率的必然要求。财政资金的运行效率要提升，必须降低运行成本，例如对财政资金运用统一调度的方法就可以起到提高使用效益的作用。财政资金的统一调度是实行国库集中支付制度的关键一步。由国库设置单一账户，纳入到国库单位账户体系管理体系，解决传统的额财政管理多户头存放、支付程序繁琐、工作效率低下等问题，改变过去预算单位层层拨付，造成商品堆积、资金环节多的问题。

（二）是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。财政部门采用的分开预算、执行、监督的方式，在进行总额的控制方面能够发挥积极作用，但是，容易忽略全过程的监督，难以做到预算的全面和科学。实行财政集中支付制度可以将监督从事后提前到前期准备和预算过程中，使得国库集中支付重心和预算单位以及财政预算部门形成三位一体，相互监督、相互助力，真正做到执行有监督、预算有依据。

（三）是有效预防腐败、建立廉洁政府的有效途径。实行国库集中支付制度，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题，既减少了资金在途时间，也减少了专项资金被层层截留、挪用的现象。同时，财政部门、银行系统和预算单位间将形成相互制约、相互监督的有效机制，从而加强对财政支出的全过程监管，做到“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”，从机制上避免财政资金违规违纪操作，有效地杜绝和预防腐败现象的发生。

二、县级国库集中支付制度改革存在的问题

（一）观念上不重视国库集中支付制度。但任何一项改革都有一个逐步适应的过程，由于国库集中支付制度的透明和规范性影响到一些单位和部门的既得利益，部分预算单位或个人对这项改革支付度不高。

（二）推进力度不大，改革不够彻底。由于思想认识不到位，县级以下乡镇没有将全部财政资金纳入改革范围，改革不够彻底。与财政部“覆盖所有财政性资金”的要求存在较大差距，预算单位资金的拨付制度的落实推进力度不足，导致县级国库集中支付普遍存在依然使用财政专户管理资金实拨试点单位的方法，而不是真正将国库管理资金支付提上到国库集中支付改革日程。

（三）部门预算编制不够细化，预算执行难度较大。一是年初预算编制不足，最终导致资金预算额度与实际使用额度脱节，新增预算、追加预算比例过大。二是预算编制不详细、不准确。近年来，财政部要求各地部门预算编制到具体政府经济科目，县级预算单位对此项工作缺乏重视，导致年初部门预算时政府经济分类编制不准确，存在事业单位使用行政单位政府经济科目等现象，与实际支出存在很大差异，特别是上级转移支付专项资金，没有按实际用途预算到相应政府经济科目，给预算执行部门带来很大麻烦。

（四）预算执行不规范。受财力影响，县级国库集中支付改革中普遍存在财政部门下达预算单位用款额度不及时，预算单位额度混用、向实有资金账户转账、向系统内下级单位转账、大额提现等违规支付行为。当前，伴随县级国库集中支付制度的运行，行政事业单位的会计核算职能回归，承担单位的内部核算预算、财务管理的工作重任，要求会计人员不断提升能力。但是由于部分财务人员仍然停留在传统的会计集中核算的操作技能，因此在进行单位内部的核算和审核的时候，容易在核算方法上出现偏颇和不准确的问题，影响县级国库集中支付制度的运行。

三、完善县级国库集中支付制度的对策建议

进行县级国库集中支付制度改革会触动个人和团体的利益，因此应通过加强国库集中支付制度的优势教育，在优势方面应给与思想认识上的定位。例如从国民经济方面和政府整体运行方面、推进行政事业单位改革方面、谋求行政事业单位长远发展方面，让全员真正意识到国库集中支付制度的重要性，促进改革顺利进行。

（一）提高思想认识，加大改革推进的力度。一是财政部门提高思想认识，从业务流程、预算方案、财政软件运用等方面进行全方位改革，将改革推进力度加大，不将不成熟的地方加以完善，并给与配套措施的辅助作用，坚持预算单位的资金使用权不改变、预算单位的预算主体地位不改变、预算单位不改变的原则，方便单位用款，方便财务管理、方便会计核算权，积极推行财政一体化，运用系统软件，用优质服务赢得改预算单位满意。二是要重视政策宣传和舆论导向，多与预算单位沟通交流，求同存异，赢得各部门、各单位的理解和支持。三是要严格按照财政部要求，将所有财政性资金（包括国库管理资金和财政专户管理资金）全部纳入国库集中支付，并且将所有预算单位（含基层预算单位和乡镇级预算单位）全部纳入国库集中支付改革，促进国库集中支付改革“横向到边纵向到底，覆盖所有财政性资金”目标的实现。

（二）加快推进国库集中支付配套改革。一是建立预算动态监管系统，设置动态监管规则，对预算单位授权支付业务进行适时监控。通过监控系统控制预算单位违反规定从零余额账户向实有资金账户转款、向系统内下级单位转账、大额提现等支付行为。二是加强推进公务卡结算制度改革，制定公务卡强制结算目录，鼓励预算单位使用公务卡结算，减少现金使用量。三是规范预算单位支付行为，杜绝额度混用，挪用专款等现象发生。

（三）加强内部监管管理，确保财政资金安全运行。一是建立健全内部控制制度体系，明确国库支付各岗位工作职责；二是严格按照不相职务相分离原则科学设岗、交叉设岗，做到相互监督，相互制约；三是定期展开内部监督检查，对每个岗位的履职情况进行全面检查，发现问题及时整改。

结语：国库集中支付改革既要注意加大力度，也要注意循序渐进、改革流程的科学和规范性。县级财政部门面对传统的配套改革不够完善的问题，需要在前期做好国库集中支付制度的宣传工作，深化财政国库管理工作的制度化、规范化，得到预算单位的理解和支持，最终实现国库集中支付改革的胜利。