地方政府融资平台公司的债务及其风险化解

吴建文 修文县工业投资开发有限责任公司

地方政府融资平台主要是指向银行举借贷款、发行企业债券等形式为地方政府筹集资金，这些资金主要是用于当地宏观经济的发展，不得以盈利以及增加财政收入为标准。当前地方政府融资平台的主要目标在于实现对城市基础设施建设项目的投资建设。在2015年的相关研究报告中明确指出，地方政府融资平台能够有效地配置资源，促进经济的增长，更好地降低金融风险，实现中国经济的均衡发展；还能够为城镇的公共基础设施建设提供充足的资金，确保城镇化发展，更重要的是促进了民生改善，如在地方政府融资平台下实现了保障性住房项目建设，实现了民生基础设施建设，这些项目的建设无疑是有效改善了民生。

一、地方政府融资平台债务成因

地方政府融资平台债务同政府债务之间具有密切关联，但又不完全等同。对于地方政府融资平台债务分析可知，其是地方政府债务形成的主要载体所在。由融资平台公司债务引发的地方政府债务的成因主要如下：第一是平台公司的不规范经营所带来的债务问题。融资平台公司的本质也是一个公司主体，但是在实际的运行中，融资平台公司又成为地方政府的一个钱袋子，公司本身在资金使用方面没有太多的自主权，其自身的造血功能不足，其资金来源只能是开展投融资运行，而其资产总量的增加等同于自身债务规模的增加，这无形中为地方政府积累了大量的政府性债务。如地方政府融资平台自身为了提高自己的融资能力，寻求更多的贷款资源，会将一些明明没有效益的项目外包成好的项目，但是这样的经营管理理念，导致地方政府融资平台的资源大大浪费且也给其融资的对象带来较大的经济损害。第二是投融资资金形式单一，资金短缺带来的债务风险。地方融资平台的唯一工作就是实现融资，而随着经济新常态的发展，我国宏观经济是按中高速发展，这一大时代背景带来了政府投入强度的尖肉，也由此带来了城市建设投资力度的衰减，地方政府融资平台所具有的融资方式单一，往往是依靠直接融资的方式，这使得地方政府融资平台的资金的不足，使得各项建设项目受到限制，生存和发展能力缓慢。

由此可知，地方政府融资平台债务风险的成因表面上在于地方政府融资平台公司的自身经营操作中，但是归根究底在于当前地方政府融资平台同政府之间的相关关系之上。

二、地方政府融资平台债务风险化解措施

（一）发挥宏观调控积极性，为融资平台营造良好生存环境

事实上大环境下的社会形式对于地方政府融资平台的生存发展也带来了一定的制约，继而带来了债务风险。对此要求财政部以及政府相关部门能够积极牵头，发挥宏观经济调控的积极作用。第一是通过相关的政策和条例，确保地方政府融资平台的投资规模是合理科学的，如此才能够确保地方政府融资能力不超过自己的承受能力，盲目的扩大投资，减少融资规模，减少其债务风险；第二是要求政府或财政部能够出台相关的措施条例，引导地方政府能够量力而行，规范自身的融资行为。地方政府根据自己的财政收入状况，合理的确定自己的融资规模，不盲目追求高融资，带来管理的失衡。第三是相关部门能够加强监管，确保地方政府的融资活动能够同中央的金融政策、产业政策、投资政策以及当期的实际发展情况相互协调，避免出现不必要的项目的开发，为地方城市建设带来发展压力。通过加强监督管理的方式，能够促使地方政府融资平台规范自己的融资渠道、融资理念，从而真正地做好地方政府建设发展的“钱袋子”。

（二）导入市场调控积极性，激发地方政府融资平台的造血能力

上文提到了地方政府融资平台债务风险的成因之一还在于融资平台公司自身的经营管理情况。由此必须能够提高融资平台公司经营管理的能力，减少其经营成本，提高“钱袋子”的造血能力。第一是要求能够将融资平台公司导入到市场机制下，使其能够将融资得到的资金进行再循环，激发资金的流通能力，为地方政府项目建设带来更加充足的资金保障；第二是要求能够做好融资平台公司的发展转型。在实现市场化发展的同时还可以实现实体化、规范化、多元化的发展综合目标，通过对融资平台公司的重组、新设、混改等方式，建立起专业的公司，重新做好投资产业结构的划分，为自身的造血机制打下基础；还要求能够积极拓展融资平台公司的业务领域，不单单是依靠对设施项目的建设，还应该能够进行上下游的产业链的拓展和整合，形成一个产业生态圈，更多形式的参与到市场竞争中，提高自身的活力和创造力，实现自身的可持续发展，如此才能够从根本上规避债务风险，解决债务风险。

结语：综上所述，作为中国特色社会主义体制下的地方政府融资平台经济活动，其在运营中为社会进步带来了较大的便利，但是地方政府融资平台作为一个新兴的经济形式，在操作中不可避免地会出现各种风险。其中最为突出的矛盾为债务风险，造成地方政府融资平台债务的原因是多样的，如资金短缺导致平台公司代政府举债，平台公司出现不规范的运作带来自身的经营债务等。当地政府必须能够正确对待不同因素下导致的债务问题，提高化债能力，采用提高平台公司的经营管理能力，做好融资平台的顶层设计等措施有效地化解地方政府融资平台债务风险。