浅析施工企业PPP项目投资的机遇与风险

常立静 山东省路桥集团有限公司

PPP模式作为基础设施领域一种新的融资模式，将企业利益和政府利益统一起来，实现了基础设施和项目融资的结合，是基础设施建设的重大改革。施工企业应用PPP模式，风险与机遇是共存的，下面我们对施工企业应用PPP模式需要面临的风险加以研究，以期待更好地控制风险。

一、PPP模式带来的机遇

PPP模式是一种新的投融资模式，对于施工企业而言，应用PPP模式有着如下地好处：首先，可以帮助企业更好地创造品牌效应。城市基础设施建设有着良好的知名度，施工企业投资城市基础设施建设，可以获得很好地经济效益和社会效益，让企业赢得市场声誉。其次，完善企业的上下游产业链。PPP运作模式给施工企业带来一体化运营的机会，从投资、设计、施工、总包等方面，推动企业逐步走向一体化发展道路。施工企业从承包商，变为工程项目的投资商、承包商、设计商、运维服务商等，这种综合角色，让企业可以更好地拓展自身业务，帮助企业做强做大。最后，提升企业人员素质。PPP运作模式之下，企业需要比较全面的综合型人才，既要懂得投资知识，又要懂得设计知识，还要会预算、管理和经营运作等，知识比较全面。为了实现这一全面，必然要求企业注重人才的招聘和培养，提升企业人员的综合素质。

二、施工企业PPP运作中存在的风险

我们从不同的工程阶段，分析施工企业采取PPP运作模式可能遇到的各种风险。一是可行性研究阶段，容易出现公众反对风险、规划缺陷风险、项目经济与技术风险、征地拆迁风险等。二是融资阶段可能遇到的风险，包括同伙膨胀风险、贷款利率风险、融资结构风险、贷款中断风险、银行对工程项目的感兴趣程度风险以及合作风险。合作风险包括同私营企业、政府、保险公司、私募基金、银行等合作的风险，这些影响着融资的成败。三是项目设计阶段可能遇到的风险，包括项目周期风险、项目设计变动风险、项目设计缺陷风险等。四是施工阶段可能遇到的风险，包括通货膨胀率带来的成本风险、质量风险、工期延误风险、安全事故风险以及工程建设资金不到位风险等。施工企业PPP运作中需要从不同的角度，考虑风险，例如，从承包商、投资方、管理方等多角度看待风险。五是运营过程可能遇到的风险，包括市场需求变化、服务价格变化、利率提升、安全事故、运营能力差、环境污染、合同终止等风险。通常情况下，施工企业将风险评估重点放到施工阶段，忽视运营阶段存在的风险。PPP模式下，施工企业需要重点关注运营阶段的风险评估，这将直接决定着工程项目的效益。六是移交阶段可能遇到的风险，包括移交失败、工程价值降低等。

三、PPP模式下施工企业应对风险的有效策略

（一）做好PPP项目的调研和论证工作

应该充分提升施工企业的风险意识，开展PPP项目投资时，需要有着良好的风险意识，做好PPP项目的调研工作，分析其实施的可行性。在此，施工企业可以邀请国际或者国内具有专业化资质的咨询机构，做好前期的法律法规咨询工作、政府自信工作、社会效益和融资风险分析、PPP项目规划许可、施工需要的成本、项目运营维护以及项目移交等各环节的风险评估工作。对工程项目进行切实地考察，严格遵循国家的相关法律法规以及企业管理制度，做好项目的决策和审批，避免由于盲目地追去社会效应或者高产值，导致决策错误。

（二）重视特许权项目协议条款的签署

PPP投融资模式中，特许权协议是比较重要的协议内容，该协议明确规定了政府和企业之前的关系，如何进行风险的分担，双方承担的义务以及享有的权利等，核心的内容是服务标准以及产品定价相关条款，国家发改委提出要做好投资成本和产品服务成本的监测工作，理顺产品存在的价格问题，杜绝出现随意定价的行为，导致不当获利情况的出现，规范定价行为，提升定价的科学性。PPP模式中，由于政府部门处于比较强势地地位，这就要求企业必须重视特许权项目的条款规定，做好条款的审查和评估。

（三）加强沟通协作

PPP项目主要集中在基础设施建设，尤其是公共基础设施，这是一项关乎民生福祉的工程，有着很强的社会影响力。做为施工企业需要发挥业主优势，施工过程中，做好工程的工期和质量把控，注意保护环境，减少资源浪费，打造优质工程。此外，企业注重和政府部门的沟通合作，借助政府的协作能力，帮助处理运营中遇到的一些难题，同政府建立良好地合作关系，争取更多地合法利益，同时提升企业的社会形象。

四、结束语

综上所述，随着城市化进程的向前推进，基础设施建设项目不断增多，引入PPP模式，既可以解决基础设施建设资金问题，又可以带来较大地经济效益和社会效益。PPP模式下，施工企业参与到工程的投资、设计、承包、施工、运营等综合型工作内容，既可以收获经济效益，又有着良好地社会效益，企业的知名度得到提升，企业人员的综合素质也得到全面提升。PPP模式下，施工企业需要做好以下几点工作：首先，做好PPP项目的调研和论证工作。其次，重视特许权项目协议条款的签署。最后，加强沟通协作。