基于健全高校治理体系的经济责任审计问题探究

徐建斌 江西陶瓷工艺美术职业技术学院

推进国家治理体系和治理能力现代化是我党的一项重大战略任务，十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化进行了重大战略部署。原国家审计长刘家义于2011年7月从国家治理体系和治理能力现代化视角提出加强经济责任审计工作。同样，加强经济责任审计工作，有助于推进高校治理体系和治理能力现代化。但是，当前我国许多高校开展经济责任审计工作时存在不少问题，比如审计独立性不强、经济责任审计未实现全覆盖、审计工作与其他审计业务工作失调等问题，严重制约了高校经济责任审计工作开展和治理体系现代化工作推进，下面根据高校经济责任审计存在的问题，提出针对性改进措施，以实现加强高校经济责任审计工作，推进高校治理体系现代化做出贡献。

一、建立健全经济责任审计制度，强化经济责任审计独立性

我国实行党领导管理人事和干部组织安排制度，经济责任审计实质就是对领导干部进行管理监督工作方式。审计部门接受党委领导，同时是管理监督党委干部的经济责任审计主要实施主体，审计部门在实施经济责任审计工作中的独立性并不强，很难独立有效完成经济责任审计工作。正是如此，审计部门加强同党委组织部、高校办公室、人事资源管理处、财务处和纪检办等高校部门协调合作，建立联席会议制度对于强化经济责任审计独立性、发挥经济责任审计在健全高校治理体系方面具有重要意义。但是，高校许多部门并没有认识到建立联席会议制度的必要性和重要性，有不少高校审计人员认为经济责任审计是审计部门工作范畴，并不需要与高校党委组织部、学校办公室、学校纪检部门等部门在联席会议制度安排下开展工作；高校不少部门人员认为经济责任审计工作属于审计部门工作职责，让他们参与经济责任审计联席会议工作纯粹是浪费时间和增加工作量。正是因为高校审计部门和其他部门对建立经济责任审计联席会议制度意识不强，导致许多高校都没有建立多部门参与的经济责任审计联席会议制度，仅仅依靠审计部门力量进行高校经济责任审计，审计效果大打折扣。总而言之，高校建立经济责任审计联席会议制度势在必行。在经济责任审计联席会议制度安排下，审计部门加强同党委组织部、校办公室、人事资源管理处、财务处、纪检办等部门沟通合作。在经济责任审计联席会议工作安排下，各部门参与经济责任审计方案制定、审计工作开展和审计监督反馈等工作，构建经济责任审计协同体系。

二、实现经济责任审计对象全覆盖

高校经济责任审计对象为高校高层领导和中层正职干部，他们是高校管理关键少数，是学校重大决策和运行的领导核心力量，经济责任审计全覆盖这些审计对象，对于高校可持续发展至关重要。但是当前有不少高校经济责任审计并未实现审计对象全面覆盖，比如当前不少高校经济责任审计主要以学校高层领导和教学科研部门，对有些部门中层正职干部经济责任审计并不上心，认为它们是教学辅助部门，没必要进行经济责任审计，实际上加强这些部门管理监督，对于健全学校治理体系具有重要意义。还比如经济责任审计对象主要为行政领导干部，而未将审计对象覆盖各部门党委书记。这些做法都没有遵循经济责任审计全覆盖原则，对此要求高校将经济责任审计对象覆盖高校所有部门、覆盖所有部门正职行政领导干部和正职党务领导干部，条件好的高校可以将经济责任审计对象覆盖所有部门正副职党务行政领导干部。

三、实现审计过程全覆盖

许多高校只在审计对象离任时才对审计对象进行经济责任审计，对审计对象进行任中经济责任审计的高校非常少。一方面，任中审计有助于将一些问题消灭在萌芽状态或者初期状态，降低高校发展风险性；另一方面，采用离任审计和任中审计相结合方式，有助于减轻审计人员集中于领导干部换届离任时进行审计的工作压力，提高经济责任审计质量。因此，高校经济责任审计应该创新经济责任审计方式，离任审计和任中审计相结合方式，实现审计过程全覆盖。

四、实现经济责任审计工作与其他审计业务工作统筹兼顾

高校审计工作繁重，需要对科研经费、校园建设经费、办公经费、后勤服务开支费用等进行专项审计。高校审计业务种类多，再加上高校人为割裂审计业务工作，甚至有不少审计业务单打独斗，基本不与经济责任审计等其他审计业务进行联合审计，不利于经济责任审计工作的开展和审计资源的节约利用。为此，基于健全高校治理体系视角，经济责任审计工作与其他审计业务工作实现统筹兼顾，整体性和系统性条件下对审计计划制定、审计工作实施、审计报告撰写反馈等方面实行统筹安排。