“去降补”的成效分析

芦建红 宁夏区委党校经济学部

2015年，中央提出推进供给侧结构性改革，并明确“三去一降一补”五大任务以来，供给侧结构性改革围绕着“三去一降一补”展开，目前已经取得了阶段性成果。

一、去产能：低端无效产能有所削减，一批散乱污企业出清

煤炭和钢铁等行业是去产能的重点。截至2018年底，我国钢铁、煤炭行业已超额完成去产能目标，实现连续三年利润高增长。钢铁煤炭行业由工业利润最差变为工业利润最高。

两大行业的利润累计同比增速在2016年实现由负转正，在2017年分别出现3位数字的增长高值，在2018年继续在高前值的基础上保持了一定水平。

（一）去库存：房地产库存明显化解

截至2015年11月末，全国商品房待售面积多达6.96亿平方米，如果算上全国各地的小产权房，以及一些没有纳入统计口径的待售房屋，中国住房过剩的状况可能会更加严重。房屋去库存被提到了前所未有的高度。2016、2017年房地产销售面积持续增加，库存显著下降。2018年底，商品房待售面积下降至5.2亿平方米，大部分城市已由前期的供过于求转向供求平衡或者供不应求。

（二）去杠杆：宏观杠杆率出现近年来的首次年度性下降

2008年全球金融危机后，我国杠杆率呈现上升势头，根据国际清算银行测算，我国宏观杠杆率从2008年底的131%升高至2015年底的231.1%，年均提高13.3个百分点，而且是在我国经济较快增长时期，债务余额增速已远超经济增速，积累了大量风险、隐患。2017年，中国宏观杠杆率便出现企稳态势，宏观杠杆率增幅大幅放缓。2018年末中国非金融部门债务余额为224.7万亿元，宏观杠杆率为249.6%，与同期美国水平接近，但大幅高于同期德国及新兴经济体平均水平，2018年这趋势得以延续，宏观杠杆率下降了1.5个百分点。这是我国宏观杠杆率出现近年来的首次年度性下降。从债务结构看，非金融企业部门去杠杆成效较为明显，特别是近期杠杆率有所下降。

（三）降成本：企业经营成本有所下降，制度性交易成本不断降低

近年来，着眼促进企业降成本，全面推开营改增以及小微企业税收优惠政策，大幅降低了企业税收负担。压减政府性基金项目30%以上，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，下调用电价格，降低用能、物流、电信等成本。2018年底，主营业务收入利润率提高至6.5%，处于历史较高水平。

（四）补短板：补短板取得积极进展

加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度，在脱贫攻坚、污染防治、重大软硬基础设施建设、新产业新动能培育等短板方面投资加快。2016-2018年的三年间，生态保护和环境治理业固定资产投资年均增长35.3%，农业固定资产投资年均增长20.5%，显著高于整体投资增速,同期固定资产投资增速仅为个位数。从实施效果看，全国农村贫困人口持续减少，贫困发生率降低至1.7%;生态环境逐步好转，空气质量优良天数比率、地表水达标比例有所提高;实施棚户区改造工程，改善大量住房困难群众居住条件。

二、“去降补”面临的问题与思路

习近平总书记在2018年12月中央经济工作会议上的重要讲话强调，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。巩固就是要巩固“三去一降一补”成果。

（一）去产能

全国煤炭和钢铁产能依然处于较高水平。钢铁行业的产能利用率为78%，处在合理区间。但是煤炭行业70.6%的产能利用率仍然偏低，煤炭行业去产能压力大于钢铁行业，去产能压力依然比较大。

巩固去产能成果要采用市场化法治化办法。用市场化法治化办法去产能有两个着力点。第一，统一全国的能耗、技术和排放标准，用“标准”逼退不达标产能。第二，完善低效产能的退出机制。

（二）去库存

一是部分城市房价上涨过快，房价居高不下。二是部分城市仍然存在过多的房屋库存。三是房地产企业的资产负债率依然普遍过高。四是房地产新开工面积又开始显著增加。

2018年12月中央经济工作会议提出“要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系”。

（三）去杠杆

一是居民部门杠杆率上升较快。二是地方国有企业去杠杆进展缓慢。三是存量债务风险处置面临诸多困难。下一步，结构性去杠杆不应追求宏观杠杆率的下降，而是应保持对宏观杠杆率及企业部门杠杆率出现一定幅度反弹的容忍度，并结合当前金融风险防控形势，着力解决杠杆的重大结构性问题，避免杠杆结构的恶化。

（四）降成本

降成本还存在以下问题：一是广义税负负担偏重。二是企业享受税收优惠面窄。三是高税率，低征收率并存。当前，在前期减税降费工作取得积极进展的基础上，为巩固供给侧结构性改革成效，更好应对当前经济形势，减税降费政策的思路需要进一步实现三个转变：第一，由减收与增支并重转变为减税为主、兼顾增支。第二，由有条件减税转变为无条件普惠性减税。第三，由高税率、低征收率转变为低税率、实征收率。

（五）补短板

2019年中央经济工作会议着重强调了三个方面的短板，即技术改造、基础设施和公共服务。制造业领域的研发和技术改造已经成为投资的重要领域。近年来，我国产业链不断完善，技术水平不断提高，但在不少关键核心技术领域仍然属于空白或落后状态，不少技术成为我国行业突破的“卡脖子”问题。

这些关键核心技术问题，往往攻关难度大风险高，投入要求巨大，仅仅依靠企业投入难以有效追赶国际先进水平。下一步，需要通过政策支持和引导，通过国家和企业合力加强投入，从而实现投入大规模增长和创新。