关于推进乡村振兴战略的对策建议

邢程程 葫芦岛市委党校

乡村振兴战略的提出是对过去重城市轻乡村、重农业轻农村的矫正，战略提出，“要坚持农业农村优先发展……建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。“优先发展”“城乡融合”“农村现代化”，这些概念都是首次见于中央对“三农”工作的部署，切中了当前乡村发展的要害，也指明了新时代乡村发展方向，明确了乡村发展新思路，为广大地区特别是农业产业化农村现代化程度都不高的葫芦岛农民和农村带来了春天。

一、兴产业

乡村振兴的总要求共20个字，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，其中“产业兴旺”排第一位，产业是基础，是保障，是实现其它目标的前提。如何才能做到产业兴旺？2017年底召开的中央农村工作会议，明确了必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，因而提高农产品的质量和效益将是实施乡村振兴战略的重要举措，是我国农业强、农村美和农民富的必由之路，是2018年和今后一个时期农村重点工作。

二、破枷锁

乡村欲振兴，必先破枷锁。第一道枷锁就是“人”的束缚。十九大报告提出：“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。”懂农业，方能知轻重；爱农村，方能守初心。为鼓励各类人才下乡，各地结合实际积极探索新的路径，江苏实施“定制村官”培育工程，在农村工作满三年可一次性获得一万元的奖励。

阻碍乡村振兴第二道枷锁就是“信息”的束缚。2017年12月“建昌县和尚房子村梨果滞销 果农含泪求助帮忙扩散”消息出现在葫芦岛市民的朋友圈，引来爱心企业、人士的强烈反响，帮助消化 3500 多箱，共 7万多斤梨果，但只是杯水车薪。如此痛心的农产品滞销事件，是因为信息这道枷锁的束缚，很多农民身处的农村就是一个信息的孤岛，市场的孤岛。要想振兴，就要走出孤岛，把自己放在信息链和市场链中。如何才能走出孤岛？爱心企业的救助只是临时摆渡的小船，只能解燃眉之急。真正能走出孤岛的桥梁是订单，是互联网，是一二三产业的融合等。

三、找自信

首先要找回乡村的文化自信。我们用30多年时间把600多个城市变成了一个样子，“千村一面”也正在乡村中上演，村落陷入同质化、低水平重复建设的“怪圈”，致使大量老祖宗留给后人的传统建筑、民居、祠堂等宝贵财富遭受毁坏，特别是承载着历史文明的传统古村落消失最令人遗憾。我市传统古村落资源十分丰富，截至2016年，绥中县李家堡乡新堡子村等4个村落被列入国家和省级传统村落保护名录。2017年我市召开古村落保护与开发研讨会，邀请专家学者来葫考察调研，发掘整理村落的军屯文化、戍边文化，为提升旅游品质奠定厚重的文化底蕴。

其次要找回乡村的生态自信。当蓝天、绿地、净水、新鲜空气在城市变成了稀缺品，越来越多的人开始把眼光投向农村。作为“两山理论”的发源地，浙江安吉余村原是以矿山经济为主的村庄，如今迎来了最美转身，成功从“卖石头”向“卖风景”的转型升级，告诉我们一个最浅显而又深刻的道理，以往的农业生产和工业一样，以透支生态环境为代价，今后乡村的发展要不枉大自然的馈赠，让青山绿水成为可持续发展的摇钱树和聚宝盆，牢记习总书记“绿水青山就是金山银山”的金玉良言，不负青山，方得金山。

四、重衔接

在我国农业生产经营以“散”、“弱”的小农户为主，生产强，经营弱，成本高，效益低。在30多年的农村经济体制改革中始终坚持和完善家庭承包制基础上的统分结合的双层经营体制，结果是“分”被加强、“统”未建立，缺乏在统一经营层次对分散农户的扶助关系。

乡村振兴战略提出要促进小农户和现代农业发展有机衔接，培育各类专业化市场化服务组织，是产业兴旺的组织支撑。在2017年的中央一号文件中鼓励发展的“三位一体”综合合作社，是习近平总书记在浙江任省委书记时钦点的命题，是集生产合作、供销合作、信用合作为一体的综合性服务组织，通过横向联合和纵向联合，帮助农民解决全产业链的问题，将更多的利润留给农户，使农户成为农村市场化中首要的获益力量。

目前主流思路是构建多元主体参与的农业社会化服务体系，但此思路中多数小农户支付不起服务价格，服务组织在利润压力下，只会趋向对少数大农户进行服务，小农户利益仍无法惠及。必须实行以农户为主体、让农户自己为自己服务的合作组织模式，确保绝大多数中小农户进入，在生产、流通、金融等农业全产业链进行合作。

五、促融合

产业体系拓展需“接二连三”，三产融合发展是构建现代农业产业体系的重要途径。

我国台湾地区在地块小、农户比例小、经济总量小的情况下能够做到以小博大、以小取胜，值得我们深思。上世纪80年代后期，随着农业单一经济价值比重不断下降，农业的社会、文化等功能更加突出，台湾大力倡导“卓越农业”与“乐活农业”，推动农业与二三产业融合。整个农业思考逻辑已不再是以往的种瓜卖瓜，而是通过创意把产品做成商品，商品做出文化，文化做成分享，巧妙地将三产融合在一起。

我们要瞄准消费者需求的新变化，以休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态为引领，充分挖掘农业非传统功能，通过对绿水青山、田园风光、乡土文化这些特有的优势，拓展农业与旅游、文化、教育等产业融合的深度，从而成为农业发展的新兴支柱产业，同时也有利于城乡关系的融合和可持续协调发展。