浅析县域内陆城市如何避免收缩——以黔江区为例

刘文涛 黔江区招商投资促进局

一、黔江区概况

黔江区地处武陵山腹地、渝东南中心地带，集老、少、边、穷于一体，是重庆市委、市政府确定的渝东南中心城市，是国家《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》定位的武陵山片区6个中心城市之一。黔江历史悠久，东汉建安六年置县，晋归黔阳，隋改石城，唐易黔江，迄今1800多年。黔江是红三军入渝的首站，是原红三军政委万涛的故乡，至诚至信“天理良心”名传于世，苦干实干“黔江精神”享誉全国。

2018年，黔江区地区生产总值247.29亿元，全区人均地区生产总值51439元，常住居民人均可支配收入21935元，一般公共预算收入25.21亿元，其中税收收入19.06亿元；一般公共预算支出65.04亿元，规上工业产品主要有：卷烟、水泥、铝材、发电量。传统支柱产业主要有烤烟、生猪、蚕桑。拥有渝东南首个百亿级特色工业园区—正阳工业园区，全面构建“6+1”产业集群，重点发展材料、纺织、环保、食品“四大产业园”，正全力创建武陵山（重庆）高新区。

二、城市收缩的理论依据

（一）收缩型城市概念

该理论主要指城市人口逐渐流失、失去经济发展活力的现象，具体表现为由信息化、城市化、老龄化和社会结构转型等原因造成的城市人口总量减少、发展用地空置及产业经济衰退等现象。这一理论对诸如黔江这种县域内陆城市的重要启示是：多方激活城市发展活力，盘活存量资源，发展壮大产业经济，吸引外来人口入驻。

（二）地理偏远型城市理论

2019年4月，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，“收缩型城市”正式进入国家视野。根据如是金融研究院首席研究员朱振鑫在《中国城市故事：终将收缩甚至消失的四种城市》中的理论研究，他将全国26个收缩型城市分为资源枯竭型、产业变迁型、地理偏远型、被动虹吸型四大类。黔江区作为县域内陆城市，距重庆300公里，距武汉600公里，因地理位置偏远，人口净流出，城市将面临萎缩，属于典型的地理偏远型城市。

三、城市发展面临的现状

一是人口结构失衡，人口净流出。黔江区2016-2018年三年间流出人口1.8万人，人口流失率达3.26%。以2018年本期数据来看，户籍人口55.66万人，常住人口48.39万人，存在常住人口少于户籍人口的“户口倒挂”现象；2018年，不含行政事业单位人数的工伤保险参保人数为4万余人，农业、第三产业可提供就业岗位有限。老龄化人口逐年上升，60岁以上老龄人口占总人口16.5%。80%以上青壮年选择外出务工，农村空村、空院，城市空楼空房现象严重，城市严重缺乏活力，社会投资逐年减少，GDP增速常年低于全国平均水平。

二是缺乏支柱产业，经济活力差。2003年，黔江区成立市级工业园区，提出“工业强区”战略，虽大力开展招商引资，但没有依据产业规划招商，注重数量，忽视质量，招引了一批“两头在外”的单体项目及高耗能项目。目前黔江区尚没有真正意义上的工业支柱产业，经济结构不合理，卷烟收入占全区财政收入的50%以上，缺乏创新性人才，区内企业技改迟缓，新旧产业转换动能弱，经济缺乏活力，城市缺乏吸引力。

三是城市不断东进，闲置空间多。近几年来，黔江大力发展东部新城，行政服务中心、学校、医院、房地产等城市配套纷纷在新城落地。城市面积扩大了两倍，但是实有人口数量减少、发展速度下滑，分化了老城集聚的人口，过早挤占了新城发展空间。新城区住宅、医院大量闲置，老城人气减弱，加之新老城区交通出行不畅，居民生活品质大大降低。

四、对策建议

近年来，各地方政府纷纷进行抢人大战、放大网红效应、优化营商环境，千方百计提高城市吸引力，激发城市活力，无不是为了促进经济发展，防止城市的萎缩。作为县域内陆城市，受制于区位地理条件的影响，更应在防止城市收缩方面加大研究，提早谋划。

（一）抢抓一切可用机遇，发挥区域中心化对人口吸纳作用。一是抢抓高铁机遇期。未来3-5年，高铁将进入井喷期，绝大部分县域城市将迎来高铁时代，面对高铁可能带来的虹吸效应、制造业成本上升等风险，县域内陆城市需要提前谋划布局，加大宣传推广，完善基础设施，提高城市承载能力。二是发挥区域中心化作用。县域内陆城市应发挥好比较优势，挖掘一切可用的资源，研究并出台人才落地政策，形成政治、经济、文化的区域中心，发挥好区域中心化作用，吸引周边区县的人口流、资金流、资源流的集中。

（二）加大招商引资力度，发挥产业扩展对人口的吸纳作用。城市发展关键靠投资拉动，在财政吃紧、政府性投资紧缩的情况下，投资主要靠招商引资。县域内陆城市应立足资源优势和产业布局，严控增量、盘活存量，加快引进培育强链扩链型、集群配套型、龙头基地型项目和配套企业，做大做强优势产业和支柱产业，提档升级新兴金融、现代物流、电子商务、文化教育、医疗健康等第三产业，创造跟多就业机会，让本地人就业不外出，外地人就业有岗位。

（三）优化环境完善配套，发挥品质提高对人口的粘连作用。一是优化营商环境。营商环境越来越成为区域竞争的关键因素，内陆县域城市要着力抓好新出台的《优化营商环境条例》贯彻落实，依法行政、照章办事，为企业提供“管家式”服务，着力构建亲、清型政商关系。二是完善功能配套。城市配套功能越齐全，居民的生活品质越高，获得感、幸福感会越强。内陆县域城市要着力抓好辖区的基础设施建设，完善金融、医疗卫生、教育、等功能性配套，提高居民的生活水平和质量，发挥好对人口的粘连作用。