嘉兴市残疾儿童社会保障体系存在的问题及对策建议

孟庆薇 杨惠芳

嘉兴学院商学院

近年来，社会越来越关注残疾儿童社会保障的相关问题，保障残疾儿童各项权益对于他们的成长至关重要，政府和家庭的帮助有利于他们立足社会并追寻自己的梦想。2019年两会提案中有很多关于保障残疾儿童权利的建议。雷军提出全国各地政府应针对残疾人建设配套资金，并加强对残疾人群的学习培训，其中包括互联网移动终端、人工智能软硬件的学习。俞敏洪提出要保障适龄残障儿童和正常孩子一样平等享受义务教育，并逐渐减少城乡受教育的差距，同时还提出各地教育部门和卫生计生部门协同建立“特殊儿童信息系统”，每年要对残疾学生进行入学考察和登记：通过入学考核能保障每位残疾儿童得到合理的、有效的、针对性的和符合其教育需求的个别化教育支持计划，同时要在普通学校为随班就读的残疾儿童配备充足的特殊教育老师和硬件设备，提高残疾儿童获得教育的质量。田春艳提出个税抵扣方法还有待改进和完善，政府应该将残疾儿童监护人的相关支出也纳入抵扣个税的范围。可以看出政府和社会越来越关注和重视残疾儿童社会保障体系的建设。

在走访调研中嘉兴市残联也表示将根据实际情况进一步调整优化，为嘉兴市残疾儿童带来更完善、更优质的服务。尽管嘉兴市在残疾儿童社会保障方面已经取得不小的成绩，但仍然缺乏针对性、强有力的政策，还需要不断优化完善残疾儿童社会保障体系。

一、嘉兴市残疾儿童社会保障体系发展现状

（一）嘉兴市残疾儿童教育发展现状

嘉兴市政府在发展残疾儿童教育事业上取得了很大进步：建设并优化完善了以财政投入为主、社会支撑为辅、全面覆盖的特殊教育保障体制，形成格局合理、学制衔接、普特融合、医教结合的特殊教育体系。嘉兴市政府还根据残疾程度不同状况来安排不同的受教育方法，例如残疾程度较轻的儿童可以和正常儿童一起就读普通学校，中等残疾程度的儿童需要在特殊学校接受专门的教育和学习，而对于那些重度残疾的儿童，则是由社区或者残联安排专门的教师上门进行辅导。

（二）嘉兴市残疾儿童医疗康复发展现状

2017年11月，嘉兴市残疾人联合会印发《嘉兴市残疾人精准康复服务行动实施方案》、《浙江省残疾儿童基本康复服务与补贴制度实施办法》等通知，对符合要求的残疾人、残疾儿童开展康复服务工作，以期到2020年底残疾人精准康复服务率达到95%。嘉兴市政府在残疾人康复事业“十二五”期间取得巨大成就的基础上，也制定了“十三五”规划，对残疾人康复事业相关指标进行了目标制定。

（三）嘉兴市残疾儿童社会保障福利现状

2016年《浙江省残疾儿童基本康复服务与补贴制度实施办法》颁布之后，残疾儿童康复补贴金额提高，服务对象门槛放低。最新实施的政策不仅降低了持证领取补贴的门槛，还减少了许多残疾儿童家长的后顾之忧。同时很多残疾儿童即使没有办理残疾证，也可以凭三级以上医疗机构的诊断证明，来领取相关补贴。

二、嘉兴市残疾儿童社会保障体系存在的问题

（一）嘉兴市残疾儿童教育保障方面存在的问题

1.特殊教育相关法律法规不够健全

虽然我国已经出台了残疾儿童相关法律法规来保障残疾儿童受教育权，但是目前还未出台具有针对性的特殊教育法律法规。大方向虽然已经明确，但只有具体的可操作性强的法律法规才能切实保障残疾儿童受教育权。

2.资金投入不足，特殊教育质量难以保证

资金缺乏是制约残疾儿童社会保障体系发展的重要因素，对于残疾儿童教育来说，先进的教学仪器和资料是十分重要的，通过先进仪器的训练有助于残疾儿童更好的康复学习。由于资金投入较少，所以特殊教育教师资源十分缺乏，专业化、系统化的师资队伍还未建立，大部分年轻人不愿意担任特殊教育专职教师。因此在残疾儿童数量众多，而专职教师数量偏少的这种情况下，无法使得残疾儿童享受一对一和针对性的教育，残疾儿童受教育质量仍有待提高。

（二）嘉兴市残疾儿童医疗康复保障方面存在的问题

1.医疗康复费用数额大，家庭难以承受

残疾儿童康复治疗费用昂贵，同时由于残疾儿童特殊性，需要家人时刻照顾，因此家庭成员的工作时间普遍低于普通家庭，收入相对较低。同时由于国家的补贴有限，因此，普通家庭无法负担残疾儿童康复治疗费用。

2.医疗康复机构覆盖范围窄，专业康复人才少

专业医疗康复机构较少尤其在农村地区，医疗康复覆盖面窄更是一个严峻的问题：农村基础设施水平不足、医疗康复机构数量少、康复观念不足等，农村残疾儿童接受医疗康复比例与城镇相比存在较大差距。目前还存在严峻的问题是各医疗康复机构的专业康复人才少、专业技能不完备、后备人才稀缺。

（三）嘉兴市残疾儿童社会福利方面存在的问题

1.没有建立信息共享机制，未实现信息资源共享

目前大数据在我国发展势头迅猛，很多资源信息已经实现公开透明，实时共享，但本小组在调研过程中发现嘉兴市残疾儿童的信息资源仍然需要人工整合。在调研中发现各区残联之间信息不互通，并且一个区内残疾儿童社保、医疗康复、特殊教育等各领域的信息也没有实现共享，目前嘉兴市残疾儿童信息库还需要建设和完善。早日实现信息资源共享有利于优化嘉兴市残疾儿童社会保障体系。

2.没有实现残疾儿童社会保障全覆盖

这其中，一方面由于有些家庭思想观念陈旧，认为自己的孩子是残疾人是一件难以启齿的事情，或者认为无法治愈就放弃孩子，所以目前存在很多由于家庭原因未办理残疾证的残疾儿童，由于未登记在册所以对于这部分孩子来说不能够尽早的接受相关康复治疗，也无法享受国家补贴。另一方面是有部分家庭认为在医学康复治疗下，孩子将来有可能治疗变好，家庭选择了自己承担和治疗。这些都是没有实现残疾儿童社会保障体系全覆盖的重要原因。

三、优化嘉兴市残疾儿童社会保障体系的建议

（一）制定并出台针对残疾儿童的相关法律法规

国家应当制定并颁布专门的残疾儿童法律法规，并且细化相关条例。嘉兴市政府及残联等相关部门应当完善和加强本市残疾儿童社会保障体系，在未来优化嘉兴市残疾儿童社会保障体系时要严格执行相关法律法规，以此为参考，发展地方特色残疾儿童社会保障体系。同时在完善法律法规之后，政府部门还要加强监管，要定期考察执行情况，努力保障残疾儿童各方面的权益。

（二）增加经费投入，加大残疾儿童补贴数额

残疾儿童由于先天或后天的原因导致与正常儿童相比，更需要家人体贴的照顾、耐心的教导。相比于正常儿童他们需要更多的资金和时间投入，不仅是用于治疗康复，还有成长教育乃至社会立足，因此嘉兴市政府及相关部门应当对残疾儿童给予关怀，一方面提高福利补贴水平，努力让每个残疾儿童不会因为资金问题而失去治疗机会；另一方面加大对残疾人医疗康复机构的资金投入，购买先进设备及仪器，加强康复从业人员的职业技能培训；另外还要加强对师资力量的培训，提高教学水平。

（三）整合残疾儿童信息资源，实现统一动态管理

浙江省在《浙江省残疾儿童基本康复服务与补贴制度实施办法》中明文规定各项档案资料、统计报表及康复服务和质量评估等具体实施要求，按国家和省有关文件执行，并按要求录入相关的电子系统中，实行动态统一管理。但目前嘉兴市残疾儿童信息系统建立还不完善，也没有实现信息资源共享。因此嘉兴市残疾人联合会应当与区残联合作，完善并建立嘉兴市残疾儿童数据库，整合信息资源。

（四）以家庭为单位，共同构建残疾儿童社会保障体系

在残疾儿童成长过程中，直接与他们接触的还是家人，因此家庭也是残疾儿童社会保障中的重要一环，家长要及时与残疾儿童沟通和交流，并且与学校、康复机构等积极配合。同时，嘉兴市残联及区残联等部门应该定期开设相关培训讲座，让家长通过参与和学习提高照顾残疾儿童的技能。嘉兴市政府还营造关爱和尊重残疾人的良好氛围，不让社会对残疾人有偏见或歧视，为残疾儿童发展提供便利条件。

综上所述，随着国家经济实力日益强大，人民思想素质有所进步，社会大众不再以歧视的眼光来看待残疾儿童，而是尽力去帮助他们，关怀他们。相信随着嘉兴市经济不断发展，相关政府部门会努力优化嘉兴市残疾儿童社会保障体系，并为残疾儿童营造良好的环境，推动残疾儿童融入社会，促进社会发展。