坚持和完善独立自主的和平外交政策

中共中央党校（国家行政学院）研究生院博士研究生 陈静慧

中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义，反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强凌弱。

——2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出

积极参与引领全球治理体系改革，打造更加完善的全球伙伴关系网络，努力开创中国特色大国外交新局面。

——2018 年6 月22 日，习近平总书记在中央外事工作会议上发表重要讲话时强调

党的十九届四中全会审议通过的《决定》，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的13条路径，其中一条路径是“坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体”。独立自主的和平外交政策是中国外交理论和实践进程中不变的主线。深入总结中国坚持和完善独立自主的和平外交政策，对于在新时代推动外交事业不断发展，开创新时代中国特色大国外交新局面，具有重大的现实意义。

11月27日，国家主席习近平在北京人民大会堂同苏里南总统鲍特瑟会谈，这是习近平和夫人彭丽媛同鲍特瑟总统夫妇合影 摄：李学仁/cnsphoto

一、中国独立自主的和平外交政策提出和形成的历史过程

独立自主的和平外交政策是中国共产党和中国人民在长期实践探索中形成的科学政策，是中国外交政策取得成功的显著优势，它包含着三个方面的基本内容：坚持反对霸权主义、维护世界和平；在和平共处五项原则的基础上积极发展同世界各国的友好关系；努力加强同第三世界的团结合作。

（一）中华人民共和国成立之初，中国外交的首要任务是在平等互利的基础上同世界各国建立全新的独立自主外交关系

1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，把“平等、互利及相互尊重领土主权”作为中国外交的基本原则，确立了中国独立自主和平外交政策的基石。在这一基本立场下，中国从没放弃对大国霸权主义的批评和抵御，顶住了美国对中国的孤立、包围和封锁。此外，中国还坚决抵制苏联的大国沙文主义，在苏联对华关系上执行“大国主义、强加于人”的干涉国家主权政策时，始终坚持独立自主的基本立场，采取了坚决顶住、绝不退让的原则，坚决维护国家主权安全，最大限度维护了国家主权和尊严。中国提出的和平共处五项基本原则，受到国际社会的普遍认同，为走出一条国与国之间交往的新路子奠定了基础。

（二）改革开放之后，我国重新判断了国际形势，提出了“和平与发展”是时代的主题，外交政策出现明显调整

随着中国共产党对时代主题判断和认识的转变以及对国际局势认识的不断深化，中国坚持的独立自主和平外交原则得到充分展示，逐步确立独立自主的和平外交政策，并在实践中得到不断丰富和发展。中央领导集体根据国际国内形势的变化扩展了独立自主的和平外交政策的内涵，在继承和发展的基础上完善了独立自主和平外交政策。1982年9月召开的党的十二大，以“坚持独立自主的对外政策”为题，阐述了改革开放以来中国外交的基本原则，基本确立了新时期的外交政策，具有里程碑意义。1986年3月召开的第六届全国人民代表大会第四次会议，把中国外交政策概括为“独立自主的和平外交政策”，并从十个方面全面阐述了这一政策的基本原则。1987年10月召开的党的十三大，将“独立自主的和平外交政策”写入党代会报告，并强调，“中国将继续坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上同世界各国发展友好合作关系”。1992年10月召开的党的十四大指出，“和平与发展是当代世界两大主题，必须坚持独立自主的和平外交政策，为我国现代化建设争取有利的国际环境”。1997年9月召开的党的十五大指出，“我们坚定不移地贯彻独立自主的和平外交政策，进一步改善了我国改革开放和现代化建设的外部环境”。2002年11月召开的党的十六大指出，“坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平与促进共同发展”。2007年10月召开的党的十七大指出，“坚持独立自主的和平外交政策，各项工作积极开展，同各国的交流合作广泛加强，在国际事务中发挥重要建设性作用，为全面建设小康社会争取良好国际环境”。

（三）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极开拓中国外交发展的新局面和新境界，独立自主的和平外交政策得到不断丰富和发展

2012 年11 月召开的党的十八大指出，“坚定不移走自己的路，走和平发展道路”。2017 年10 月18 日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义，反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强凌弱”。党的十九大报告还指出，“中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系”。2018 年6 月22 日，习近平总书记在中央外事工作会议上发表重要讲话时强调：“积极参与引领全球治理体系改革，打造更加完善的全球伙伴关系网络，努力开创中国特色大国外交新局面。”中国独立自主的和平外交政策具有极强的生命力，表明了中国外交不但坚持和发展独立自主的和平外交政策，更把维护世界和平、促进共同发展作为中国外交政策的宗旨，体现了中国作为大国的责任担当。此外，在习近平外交思想的指导下，中国开创性地提出了人类命运共同体思想和共商共建共享的“一带一路”倡议，新时代的中国外交取得丰硕成果。

中华人民共和国成立70 年来，中国始终奉行独立自主的和平外交政策，也正是在这一外交政策的指引下，中国的国际影响力、感召力、号召力不断增强，从世界舞台的边缘走向世界舞台的中央。在维护国家独立、主权和领土完整，完成祖国统一大业的斗争中，中国独立自主的和平外交政策随着时代的发展也有了很大的进步，显示了中国外交在世界舞台上的坚定立场、鲜明形象和独特优势。

二、坚持独立自主的和平外交政策的经验和启示

实践蕴含智慧，历史昭示未来。中华人民共和国成立70 年来，中国的外交政策经历了曲折的发展历程，但是独立自主的和平外交政策一直是中国外交的基本立场。全面梳理总结这一时期中国坚持的独立自主的和平外交政策，对继承和发扬新时期中国特色外交有着重要的启示意义。

（一）坚持独立自主的和平外交政策是中国外交政策的基本立场

中华人民共和国成立70年来，中国外交为维护国家主权、安全、发展利益披荆斩棘，为改革开放和现代化建设保驾护航，为实现中华民族的伟大复兴和为世界的和平发展作出了重大贡献。70 年波澜壮阔的外交征程中，中国坚持独立自主的和平外交政策这一鲜明的立场始终没有动摇过。不依附于任何大国，不屈从于大国压力，也不与任何大国结盟。倡导对话而不对抗、结伴而不结盟，致力于构建不针对第三方的，具有超越性、平等性、和平性、包容性和建设性的伙伴关系。坚持从本国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情本身的是非曲直，独立自主地决定我国的政策。珍惜自己来之不易的独立和主权，也尊重别国的独立和主权，坚决反对霸权主义。坚持和平发展之路，打破国强必霸的陈旧逻辑，依靠自身发展来维护和促进世界和平。把独立自主、自力更生的方针同积极发展对外经济关系相结合，坚定不移地实现对外开放政策，走上强国富民之路。70 年来，中国始终坚持和完善独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路、始终奉行互利共赢的开放战略，为中国外交赢得了理解和尊重。

（二）维护国家主权、安全、发展利益是中国坚持和完善独立自主的和平外交政策的根本出发点

中华人民共和国成立70年来，中国一直以是否有利于领土和主权完整、是否有利于中国人民的根本利益作为制定外交政策的出发点和落脚点。中国坚决反对强权政治，反对任何国家以任何借口干涉中国内政，确保国家主权、安全、发展利益不受侵犯。中国明确表示，中国永不称霸，但也不会放弃自己的正当权益。正如邓小平同志所言，“任何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果”。在事关独立、主权和领土完整等重大原则问题上，中国从不会屈服于任何大国的压力。中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，也尊重各国人民自主选择发展道路的权利，反对把自己的意志强加于人，即中国不干涉别国内政。中国创造性提出和平共处五项原则，这不仅是对新型外交关系与和平外交政策的总结，也是运用求同存异思想的结晶。和平共处五项原则超越了冷战时期尖锐的意识形态对立，是国际关系史上的重大创举，为推动建立公正合理的新型国际关系作出了历史性贡献。

（三）维护世界和平，促进共同发展是中国奉行独立自主和平外交政策的宗旨

中华人民共和国成立70 年来，中国始终高举和平旗帜，在不同时期、各个场合，反复提出要维护世界和平。毛泽东同志提出了“和平为上”；邓小平同志提出了“坚持独立自主的和平外交政策”；江泽民同志在党的十五大报告中强调要反对霸权主义、维护世界和平；胡锦涛同志明确提出中国要坚持走和平崛起的发展道路；习近平总书记在党的十九大报告中强调，“始终不渝走和平发展道路”。中国坚持走和平发展道路，是根据自身利益、对历史经验和时代特征总结之后作出的战略选择，“中国人民相信，只有和平安宁，才能繁荣发展”。中国反对任何形式的霸权主义，打破国强必霸的陈旧逻辑，坚持依靠自身力量的发展和改革开放实现和平崛起，实现中华民族的伟大复兴和人民的共同富裕。中国和平发展的前途和命运与世界发展的前途和命运紧密联系在一起，中国的和平发展与世界的和平发展进行良性互动和互利共赢，推动更多国家和中国一起坚持走和平发展之路。

三、一以贯之地坚持和完善独立自主的和平外交政策

当今世界正处于百年未有之大变局，世界多极化、经济全球化、社会信息化和文化多样化大趋势不可逆转，大国战略博弈加剧，国际体系和国际秩序深度调整，国际社会不确定不稳定因素显著增多。当前也是中国处于近代以来最好的发展时期，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出了中国特色大国外交的新命题。中国将继续坚持和完善独立自主的和平外交政策，全面贯彻落实习近平外交思想，争取为促进人类进步作出更大贡献。

（一）健全党对外事工作领导体制机制

坚持外交大权在党中央，加强中国特色大国外交理论建设，全面贯彻党中央外交大政方针和战略部署。深入推进涉外体制机制建设，统筹协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往，加强党总揽全局、协调各方的对外工作大协同格局。加强涉外法治工作，建立涉外工作法务制度，加强国际法研究和运用，提高涉外工作法治化水平。

（二）完善全方位外交布局

坚定不移走和平发展道路，坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，积极发展全球伙伴关系，维护全球战略稳定，反对一切形式的霸权主义和强权政治。坚持通过对话协商、以和平手段解决国际争端和热点难点问题，反对动辄使用武力或以武力相威胁。坚持奉行防御性的国防政策，永远不称霸，永远不搞扩张，永远做维护世界和平的坚定力量。

（三）推进合作共赢的开放体系建设

坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”高质量发展，维护完善多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化，推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络，支持广大发展中国家提高自主发展能力，推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题，推动建设开放型世界经济。健全对外开放安全保障体系。构建海外利益保护和风险预警防范体系，完善领事保护工作机制，维护海外同胞安全和正当权益，保障重大项目和人员机构安全。

（四）积极参与全球治理体系改革和建设

高举构建人类命运共同体旗帜，秉持共商共建共享的全球治理观，倡导多边主义和国际关系民主化，推动全球经济治理机制变革。推动在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上开展应对气候变化国际合作。维护联合国在全球治理中的核心地位，支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化建设，推动构建更加公正合理的国际治理体系。

历经70 年风雨洗礼，中国外交初心不改、航向不变。面对充满不确定性的国际局势，中国将继续坚持并不断完善独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，坚定不移推进中国特色大国外交。中国愿同各国一道，携手建设新型国际关系，维护世界和平繁荣，促进人类发展进步，合力构建人类命运共同体。

讨论题：

1.坚持独立自主的和平外交政策有何经验和启示？

2.结合实际，谈谈如何在具体工作中坚持和完善独立自主的和平外交政策。