深化农村集体产权制度改革的方法探究

陈佼

【摘要】在城镇化建设工作的发展下，我国农村集体经济水平得到了显著提升，在农村改革工作中，关于农村集体产权制度的改革无疑是一个重中之重，这对于保证农民的合法权益，促进农民的增产增收具有重要意义。本文分析了农村集体产权制度改革的问题，并探讨具体的对策。

【关键词】农村集体产权制度;改革;问题;对策

农村集体经济组织产权制度的改革，是我国农村生产工作的一个革命性变化，这项改革制度，予以农民更多的权利。在党的十九大中，进一步提出：“深化农村集体产权制度改革，保证农民财产权益，壮大集体经济”，为了深化农村集体产权制度的改革呈现，我们必须要站在全局角度，对这项工作的紧迫性、重要性有深刻认识，从各个环节着手，保证工作成效和质量。

一、农村集体产权制度改革的意义分析

对于农村集体产权使用权，我国法律有着严格规定，“集体建设用地”、“集体经济”、“宅基地”均是集体产权的范畴，为了提高管理成效和质量，对农村集体产权制度的改革显得十分必要。根据我国法律的规定来看，在农民投资，或者企业开展非农业活动时，对于集体产权的分配，是基于农村产权制度开展，如果要额外获取到使用权，需要根据国家的相关规定进行申请。宅基地则属于国家为个人住宅分配的一项集体产权，主要是为农民提供住宅所用。在党的十八届三中全会中，提出了关于落实推动农村集体产权制度改革战略规划，目前，农村集体产权制度改革工作已经实施多年，取得了不错的效果，但是就我国整体情况来看，依然存在一系列的问题，集中表现在收益分配、股权设置、成员界定、地位确定、股权管理几个方面。

二、农村集体产权制度改革工作的难点

（一）集体资产折股量化范围的划定

农村集体资产有三种类型，即“经营性資产”、“非经营性资产”、“资源性资产”。关于集体资产折股量化范围的划定上，还存在不同的观点，有的观点认为，对经营性资产量化，对于其他两类，不需要进行量化，该种方式简单、容易操作，但是存在漏洞;另外一种观点则认为，需要将三种资产，都纳入到量化范围，这样才能发挥出集体资产的价值。由于国家还缺乏明确的标准规定，各地在实施起来，做法也不尽相同。

（二）组织成员资格的界定方式

在社会发展下，农村居民无论是在土地，还是在户口与身份上，都愈加复杂，给集体组织成员界定工作带来了难题，“村民”与“成员”之间不再是完全合一的身份。对于组织成员的界定，各地的做法也不同，在广东、浙江等地，出台了与之相关的地方法规;在上海，则制定了规范性文件;多数地区，是根据村规民约来进行界定。

（三）资产股权的设置和管理

对于资产的设置方式，各地的做法也不同，有的地区实施份额形式，有的地区则实施股份形式。在设置依据上，有的地区是按照“农龄”为依据，有的地区是根据人头来实施“一人一股”的模式，也缺乏统一的标准。

三、深化农村集体产权制度改革的方法分析

（一）对集体资产量化范围与形式进行规范

根据中央的规定来看，对于农村集体产权制度的改革，需要重点关注经营性资产的量化，对于其他资产，则根据其属性进行分类量化。在经营性资产改革上，需要基于股权量化、清产核资工作基础上进行股份合作;对于非经营性资产，需要基于“美丽乡村”建设为出发点，为居民提供具有公益色彩的服务工作;对于资源性资产，要做好登记颁证工作，实施三权分置。在具体工作的开展上，可以借鉴上海市的做法，对于发达村，重点工作放置在经营性资产上，推行股份合作改革制度;传统农业村，推广三权分置制度，制定土地股份合作社。

（二）明确成员资格的认定

关于农村集体产权制度改革上成员身份的界定上，需要充分考虑到群众的想法，通过群众民主协商的方式来确定，对经济组织成员资格的确定，需要综合考虑户籍关系、经营权、集体贡献等内容，遵循权利、义务对等的原则，保护好大多数人的权益。在成员资格的界定上，需要考虑到历史性原则，对于曾经为集体经济发展做出贡献者，都要涵盖至评估标准内容，保障结果的公正性和公平性。对成员资格的界定，要统一标准，不管是否有户籍、是不是承包土地等情况，都要同等对待，评估过程要坚持合法、合理、公开，坚实少数服从多数的原则。

各地区的情况不同，很难制定出一刀切的资格界定标准，针对这一问题，可以由中央来提出指导性意见，各个地区根据自身情况，制定相符的法律制度，保证成员资格界定工作的顺利执行。

（三）保证资产股权管理工作的规范性

根据当前的情况来看，对于集体资产股权的设置，需要做到以个人股作为主要形式，如果要设置集体股，需要由各个地区通过公开程序来决定。发达村，可以在集体收益中，提取一定比例的公益金、公积金来应对其他支出。在股权的管理上，当前我国多数地区实施的是静态化管理模式，笔者认为，具体实施哪一种模式，需要根据农村实际情况来决定，只有做到因地制宜，方可保障资产股权管理工作的规范性。

此外，在当前农村集体产权制度改革过程中，针对于农村集体资产的重审，通常需要以资产保值增值作为基础，并要建立科学合理的奖惩政策，以此来调动农民和管理人员的积极性和主动性。这个过程中也可以通过设置新的管理结构，进一步壮大村级集体的经济实力。

四、结语

农村集体产权制度的改革属于现阶段农村改革工作的重点内容，对于农村经济的发展具有重要作用，能够保护好农民的合法权益，促进农业经营模式的发展和转变。虽然在当前农村集体产权制度的改革上，还存在问题，但是笔者深信，通过制度的完善和各类创新性做法的尝试，必然能够取得新的成果。

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