政府会计制度改革对高校财务管理的影响及对策

王 舫

（作者单位：武汉工程大学计划财务处）

一、政府会计制度改革对高校财务管理的影响

1.政府会计制度对会计核算的影响

在现行的高校会计制度中会计核算部分一般采用的是收付实现制，但是在有一部分的经济业务中会采用权责发生制，这样并不能有效地将高校发生的财务进行明确的会计核算，但是在新的政府会计制度改革中，将以权责发生制为基础的财务会计核算和收付实现制为基础的预算会计核算有效地结合起来形成了会计核算的新模式，在一定程度上提高了学校对会计核算的重视程度，增强了高等院校管理者的管理意识。

预算会计和财务会计构成了政府会计，它们两个既相互联系又相互分离。预算会计的基础是收付实现制，并有效利用三个要素（预算收入、预算支出、预算结余）为《部门的决算报表》提供真实、可靠的数据依据，财务会计的基础也是收付实现制，但是是利用其五个要素（资产、负债、净资产、收入、费用）编制的相关财务报告（比如《资产的负债表》等）提供真实、可靠的数据支撑。这种会计模式就是“3+5要素”的会计核算模式，它适度的调整和归类了旧的高校会计制度中的会计要素。

2.政府会计制度改革对会计信息的影响

政府会计制度的改革，让高校编制的相关财务报表增多，其中包括《部门的决算报表》、《资产负债表》、《收入费用表》等，并且其编制的基础也从收付实现制变成了收付实现制与权责发生制相结合的双核算制度，有效反映了高校财务运行的状况，并且新的会计制度加大了高校财务报告信息的公开力度，让高校的财务信息变得更加阳光、透明，能够让社会公众对其进行监督，有效规范了高校的财务活动，并在一定的程度上提高了高校的财务管理能力。

3.政府会计制度改革对高校财务报告的影响

政府会计制度的改革让会计核算发生变化的同时，也改变着高校的财务报告，其中具体体现在以下两方面：（1）使高校财务的报告目标发生了变化，在进行改革之前，报告的目标主要是能够反映出当年的预算收入与支出的情况，但是在改革之后，高校的报告内容不仅要包括收入、支出和结余的情况，还要反映出高校的资产管理、负债管理等具体的情况。（2）让高校财务报告的编制基础和编制构成发生了变化，在改革之前的编制基础是收付实现制，并且反映的是高校的决算报告，在改革之后，改革编制由收付实现制变成了收付实现制和权责发生制相结合，主要反映高校财务会计与预算会计的双报表，因此其中不仅要有决算报告，还要有财务报告。

4.政府会计制度改革对高校财务管理的影响

（1）加强了高校的成本核算管理，优化了其资产的配置。在会计制度改革之前，以收付实现制为基础的高校各类支出都是按照资金的收付进行核算，这样不能有效的反映出高校的财务成本，在会计制度改革之后，由于其权责发生制规范了高校的财务报告，使成本的核算方式不断的被完善，让高校能够更精确的核算其运行的成本。

（2）强化了高校的资金绩效管理。新的会计制度使高校实行了全面预算，将绩效的管理参与到了预算的全过程，不仅能够强化高校对预算的编制，还能完善关于预算的绩效管理机制，通过绩效管理，让高校不断加强自身的管理能力，合理的投入资金让计算出的指标更加合理，并且客观的对高校各类项目的资金进行绩效评价，有利于提高高校资产配置决策的科学性。

（3）加强高校结转结余的管理。政府会计制度的改革让高校加强了对结转结余的管理，逐渐加强了分年预算的理念，并且根据高校实际的支出编制出年度的预算，能够在一定程度上提高高校的预算能力，保证预算的科学和准确。有效改变了高校原来实行收付实现制时将已经支付但是没有归为支出的资金在下一年进行使用的现象。而且在年中就根据高校有关项目的实际情况对项目的预算进行调整，能够减少资金的浪费，促进高校的进一步发展。

二、高校在财务管理上如何实施政府会计制度的改革

1.高校应对其高度重视，加强对它的领导

新制度的实施是漫长且复杂的，高校不仅要处理好各种财务之间的管理，还要结合自身发展的实际使政府的会计制度得到体现。所以，高校应加强对财务管理的重视程度，根据政府的改革内容，通过制定与自身发展相符合的改革方案，让改革能够得到顺利的发展，并且还要对全部的教职工加强宣传，利用多种手段给教职工做咨询、指导等工作，让教职工深度理解财务工作，并积极的配合，让会计制度的改革能够在高校中顺利的施展。

2.不断完善高校的财务管理制度

政府会计制度的改革与高校现存的会计制度存在着很大的差异，因此高校应该积极结合自身的发展情况，不断完善其财务管理制度，建立起财务会计与预算会计的会计核算体系，使财务会计与预算会计能在高校财务管理中得到有效的发展，并且还要定期的编制相关的财务报告，不断加强高校自身的财务分析能力，让财务报告能够充分反映出高校真实的财产情况，促进高校的可持续发展。

3.不断完善高校的信息化建设

随着网络科技的不断发展，信息化建设在高校的发展中变得越来越重要，在政府的会计制度改革之后，高校现有的财务管理核算的软件并不能够适应新制度下的财务管理，需要更加完善的信息化建设提高高校的财务管理能力，因此财务管理人员应该及时转变观念，不断改变传统的管理模式，积极运用计算机网络带来的便利，让业务财务和共享财务得到实现，并且高校应不断引进新的设备，学习先进的技术，对计算机系统进行进一步的扩充与提升。

4.加强对财务管理人员的培训，提升其职业素养

政府会计制度的改革内容多且要求十分严格，因此高校的财务管理人员面临着很大的挑战，不仅要提升自己的业务能力，还要积极学习新的制度，对新制度下的财务会计和预算会计核算双体系、收付实现制和权责发生制之间的区别等充分掌握，所以在高校的财务管理人员在加强自己能力的同时，高校也要组织对财务管理人员进行培训，促进财务管理人员的转型，并改变高校财务管理人员在高校发展中的地位，使他们的引领、核心价值在高校的事业发展上得到充分的展示，让财务管理的工作更加的精细、科学。

三、结束语

随着高等院校的发展规模越来越大，其财务管理的作用也越来越重要，高校要跟随政府会计制度的改革，通过结合高校发展的实际情况，不断完善财务管理制度、加强对财务管理的重视程度，并不断提升高校财务管理人员的管理能力，让高校各种资产收支的会计核算流程和账务处理的方法更加规范化，提高高校会计信息的质量，从根本上促进高校的可持续发展。