“一带一路”背景下中吉乌铁路建设项目面临的问题

武汉大学 Abasova Begimai

1 中吉乌铁路项目的发展历程和准备工作

1.1 中吉乌铁路项目的概述

中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路，(C h i n a-Kyrgyzstan-Uzbekistan Railway)起点为中国新疆边陲重镇喀什，穿越吉尔吉斯斯坦南部，至吉、乌边界的卡拉苏接入既有铁路，终点为乌兹别克斯坦东部城市安集延。国际线路全长约466公里。吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家仍然是丝绸之路经济带禅意的自然合作伙伴。

第一次提到建设中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路的意图出现在20世纪90年代末期。中国、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的代表都对该项目非常感兴趣。可以说中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路对中国顺利推行“一带一路”倡议的重要性。

对吉尔吉斯斯坦来说，中吉乌铁路能够缓解其面临的交通困难。吉尔吉斯斯坦对外交交通路线单一，该项目建成后吉尔吉斯斯坦可以开辟新的交通路线。也可以说，该项目是经济增长点，也是吉尔吉斯斯坦经济发展的选择之一。

1.2 中吉乌铁路的建设计划

从1997年中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦代表在塔什干举行了第一次筹备初步可行性研究的会议，并于2002年中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦正式签署共同修建中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路项目的协议。然而2005年3月吉尔吉斯斯坦内发生了大规模反政府时刻，是任何总统阿卡耶夫下台。同年5月，乌兹别克斯坦内也爆发了“安集延事件”，这时两个国家内出现的政治状况严重冲击了中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路项目的正常进展。

2007年5月，中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国的领导人在上海合作组织峰会上对中吉乌铁路项目表示了支持。然后，中国把建设中吉乌铁路的中国段部分干线的计划列入了第6个社会经济发展五年计划。

然而，2010年4月吉国内东南部再次爆发了大规模反政府事件，这次时任总统巴基耶夫下台。连续的动乱使铁路的筹备工作又陷于停顿。

2011年10月，阿塔巴耶夫当选吉尔吉斯共和国的总统。这时候吉尔吉斯斯坦国内政治局势进入相对稳定的时期。

2013年1月底，吉尔吉斯斯坦总统阿尔马兹别克·阿坦巴耶夫签署了“关于吉尔吉斯斯坦共和国2013—2017年国家可持续发展战略”的法令。总统在运输和通信领域强调的项目之一是开展两项铁路建设可行性研究。第一个是建设中吉乌铁路项目，长期以来一直在媒体上进行讨论。第二个项目是铁路建设项目，将连接吉尔吉斯斯坦的北部和南部。此外，如果第二个项目仅旨在解决内部社会经济问题，那么第一个项目将被视为实施大规模地缘政治计划的一部分，该计划旨在通过吉尔吉斯斯坦从中国到欧洲形成横贯大陆的过境。吉尔吉斯斯坦有兴趣建设中吉乌铁路。根据总统阿坦巴耶夫的说法，共和国迫切需要它。“这条道路不仅将连接北方和南方，然后吉尔吉斯斯坦将成为一条，但也将带来运输利润”，——认为阿坦巴耶夫。

2015年底，吉总统阿塔姆巴耶夫在年度记者会上再度表示支持中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路项目。

根据吉尔吉斯斯坦交通运输部的说法，由于道路的建设，“预计将缩短从东亚到中亚国家的航线，节约时间将是7～8天。因此，预计国际贸易，旅游和经济合作将会加剧。”

自2000年以来，吉尔吉斯官员不时与中国同事谈判，共和国政府定期宣布施工即将开始中吉乌铁路的建设。但是，这些陈述尚未转化为行动。在对铁路进行初步可行性研究后(2003年中国支付的费用为240万美元)，此事停止了。

2 中吉乌铁路停止施工的主要原因

该项目在技术方面有困难，从1997年就开始规划的中吉乌铁路，多次传出“取得重大进展，即将开工”的消息，但迟迟难有实质性进展。问题不仅在于吉尔吉斯斯坦的政治不稳定——由于两次权力转移——许多国际条约没有签署，而且还有大量“模糊的时刻”。

千里之行，始于足下。建设项目引起了很多质疑和批评。主要争议主要围绕以下主题：资金问题，铁路轨迹问题。

中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路是一条新的国际铁路，上述描述将对中吉乌铁路的建设产生重大影响。所有上述问题都可以通过多边政府之间的联合磋商来解决。然而，从长远发展的角度来看，限制中吉合资铁路建设的主要问题应该是制度政策的连续性。只有中国，吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦奉行稳定的政策，利用合作共赢的机会，充分参与市场竞争机制，才能为中吉两国区域合作的发展提供巨大的推动力

2.1 资金问题

铁路传统上被称为经济的火车头。铁路运输最适合货物运输—— 在任何天气，一年中的任何时间，例如公路运输不能。因此，在我国，主要高速公路因冬季积雪而受阻。铁路运输的优势——运费低。该项目自1996—1997年左右开始讨论，当时这个想法出现了，它会被定期记住，谈判也会进行。该项目很有意思，它得到了很多关注，他们说它很有前途，但它有许多相当可疑的时刻。但是，资金来源和条款仍不明确。

首先，吉尔吉斯斯坦是一个多山的国家，在山区建设铁路的成本相对较高。最初，吉尔吉斯铁路设计和建设全国经理办公室经理Abrisov估计，“中吉铁路将花费9亿美元。”几年来，这一数字上升至13.4亿美元，2006年增至20亿美元，2012年达到45亿美元，而2013年则超过65亿美元。吉尔吉斯斯坦的经济基础薄弱：2016年，吉尔吉斯斯坦的国内生产总值约为59亿美元，预算总支出约为18.4亿美元，外债约为41亿美元。

其次，矿产转让以换取投资受到强烈反对。至于中吉铁路项目，吉尔吉斯斯坦本身没有建设资金，国际赞助商拒绝提供资金支持，因此吉尔吉斯斯坦面临解决融资问题的两种选择。

第一，从中国获得长期软贷款，但吉尔吉斯斯坦官员担心这会导致外债增加。

第二，转移一些矿物，以换取对铁路建设的投资。该计划引发了吉尔吉斯斯坦激烈辩论并反对专家，他表示，中吉铁路计划的实施将损害吉尔吉斯斯坦的利益。与此同时，吉尔吉斯媒体也利用这种炒作来争辩说，国家财富受到损失的威胁。2011年8月，当时的吉尔吉斯斯坦总理阿扎姆巴耶夫公开表示，吉尔吉斯斯坦将放弃两国此前讨论的“项目资源”融资方式，而改为探讨利用中方援贷款等办法建设中吉乌铁路。

第三，项目的投资回报没有依据。投资建设中吉铁路需要450～65亿美元，这对吉尔吉斯斯坦来说意义重大。

吉尔吉斯斯坦的官方代表表示，通过过境运输建造吉恩铁路将获得2亿美元的年收入。然而，许多科学家质疑这一事实：令人怀疑的是，自2000年以来，铁路建设预算已从9亿美元增加到45亿美元，达到65亿美元，但收入没有变化。并且官员没有详细解释具体获得2亿美元的资金。另外，要求官员说该项目将促进吉尔吉斯斯坦货物出口到国外，因为几乎所有吉尔吉斯斯坦的农产品都被哈萨克斯坦商人收购。此外，吉尔吉斯斯坦近20年来一直没有生产工业产品。因此，吉尔吉斯斯坦分析师强调，为了保护货币或矿产形式的铁路投资，有必要确认投资回报计划的结果。

2.2 铁路轨距问题

多年来，中国和吉尔吉斯斯坦未能就衡量问题达成一致。这个问题是中吉乌铁路建设中最具争议的部分。中国坚持铁路采用国际通用的标准轨距，即1435毫米，而吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等中亚各国则继续沿用苏联时期的1520毫宽轨。由于轨距标准不统一，铁路运输的货物不能直接过境，需要吊运换装的程序，涉及到大功率的龙门吊车和场地充裕的换装车间等技术条件，不仅要求建设更多口岸硬件设施，还增加运输时间和成本。

在苏联解体后，吉尔吉斯斯坦和俄罗斯之间存在着困难的联系，建立中吉乌铁路的相关问题对于考虑到莫斯科的观点是必要的。 该国规模方面的复杂协调在很大程度上取决于俄罗斯。

3 中吉乌铁路对三个国家有什么好处？

从表面上看，这似乎是一个“双赢”项目，为所涉及的三个国家带来好处。

对于中国而言，它将通过中亚创建一条额外的陆路线路，用于出口到欧洲市场(基于新连接将连接到现有的乌兹别克斯坦和土库曼铁路网络到里海的概念)，以及改善其在吉尔吉斯斯坦境内获得黄金，煤炭和其他矿藏的机会。

对乌兹别克斯坦而言，它将为亚太市场提供新的铁路运输路线，而不依赖于通过俄罗斯的运输。这对位于安集延地区的GMUzDaewoo汽车装配厂尤其具有吸引力，该装置依赖于韩国目前主要通过俄罗斯领土进口的零部件的定期进口。

根据一些估计，吉尔吉斯斯坦将提供每年高达2亿美元的过境费用的潜力，并在实施阶段创造多达20,000个建筑工作岗位。更具战略意义的是，该项目在某些方面被吹捧为更广泛的基础设施战略的关键要素，旨在改善南北吉尔吉斯斯坦(目前彼此之间联系不佳)之间的交通联系，从而加强该国作为一个整体的连贯性州。从理论上讲，它至少也提供了改善吉尔吉斯斯坦南部奥什地区与费尔干纳山谷乌兹别克斯坦部分之间人与人之间联系的前景。

4 推进中吉乌铁路建设的建议

根据研究结果，可以确定组织和经济建议。

第一，建立“国际运输—— 物流协会”，其中包括所有参与该走廊运输过程的国家，以及该协会的平台，形成“运输和物流单一互动门户”。服务可通过全球网络访问。

第二，在科学技术机构的基础上，有必要开发具有滑轮对的通用货车设计，适用于不同轨道的铁路运营。

新铁路将为中亚国家的货运开辟新的机遇，因为它将增加其运输潜力并吸引来自中国的额外货物。此外，新航线允许从中国到伊朗和土耳其的更快的铁路货运路线。

由于财政和政治原因以及各方同意之间的分歧，该项目一直处于紧张状态。吉尔吉斯斯坦是主要的瓶颈，其特点是山地景观。中国希望在这里建造一条1435毫米的铁路，但吉尔吉斯斯坦坚决反对这一想法并坚持使用宽1520毫米轨距。 吉尔吉斯斯坦的主要论点是担心失去过境货物，因为如果要建造1435毫米铁路，货运列车将在没有任何停靠的情况下穿过这个国家。

为了加快中吉乌铁路项目的建设，首先，应加强与中亚各国的经济贸易联系，积极探索吉尔吉斯斯坦与中国在能源，矿产和原材料等资源性领域的合作开发，发掘运输潜力，扩大进出口运量。其次，项目初期量小，项目经济效益不好，推进中吉乌铁路建设项目的主要困难是项目投资问题。所以三国应积极探索项目的融资以及其他多种融资方式。最后，应进一步加强初步研究工作，包括相邻道路网络建设的配套措施，为项目尽快开工建设创造条件。

为确保中吉乌铁路的建设要从法律的层面明确中吉乌铁路共同发展的规定，其主要目的是推动“丝绸之路经济带”铁路运输系统的一体化进程。

该国际铁路是铁路勘测设计中决定全局的重要工作，要考虑多方面的因素，工作内容应该从粗到细，从整体到局部进行工作、直到确定线路的具体位置、展线位置和展线方法的选择对项目工程造价起着决定性作用，选择时必要结合专业分要求和兼顾专业的意见，这样才能选出经济和合理的线路。

5 结语

中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路是一条战略通道。中亚市场的潜力巨大，这不仅仅是一个潜在的机会。中吉乌铁路是一条民生，可以使沿途各国人民受益。 尽管中吉乌铁路的建设可以为吉尔吉斯斯坦带来重大利益，但铁路建设仍存在显着差异。

中吉乌铁路由来已久，早在1997年就开始规划的该项目。但其间吉方态度的多次反覆，项目迟迟未能动工。今年6月，吉尔吉斯斯坦总统索隆拜·热恩别科夫访华期间，中吉两国签署了《中华人民共和国和吉尔吉斯斯坦关于建立全面战略伙伴关系联合声明》，声明提到将全力推动中吉乌铁路项目相关工作，争取早日开工建设。

吉国内专家通过科学测算提交报告认为，中吉乌铁路的修建有助于吉尔吉斯斯坦经济的发展，这对吉尔吉斯斯坦改变对项目的认识有很大作用。建成后的中吉乌铁路，它将成为新欧亚大陆桥的重要组成部分，这将改善南部通道，扩大交通范围，并提高其在国际运输中的地位，造福沿线国家。