压减一般性支出与精兵简政

文/楚耘

在十三届全国人大常委会第十二次会议上，财政部部长刘昆表示，财政政策要加力提效，继续落实落细减税降费政策，促进经济平稳运行，不断完善政策举措，优化相关流程，帮助企业用足用好政策，确保制造业等主要行业税负明显降低，确保建筑业和交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只减不增，使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

按照党中央、国务院决策部署，今年出台实施近年来力度最大的减税降费政策。据统计,上半年全国累计新增减税降费11709亿元，其中今年新出台减税政策共计减税5065亿元，在减轻企业负担，稳定市场预期，促进企业加强研发、增加投资和扩大就业等方面发挥了积极作用。刘昆表示，尽管财政收入日趋紧张，但是政府决心压减一般性等不必要支出。“中央财政带头压减一般性支出，除刚性和重点项目外，其他项目支出平均压减幅度达到10%。在严格落实年初既定的一般性支出压减5%的基础上，有条件的地方要进一步加大压减力度，力争达到10%以上，把节省下的资金用于支持重点建设和民生改善。”

受减税降费政策带来的减收，以及经济下行压力加大，今年财政困难十年内罕见。而一般性支出力争压减10%以上，这意味着各级政府将比年初用更大力度压减不必要支出，过紧日子来支持减税降费，减轻市场主体负担，让企业过好日子。

其实，压减政府支出并非今年权宜之计，政府过紧日子将是常态。刘昆表示，要把党和政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针，切实贯彻和体现到财政改革发展的全过程和各方面，开源节流、精打细算，行简约、倡简朴、戒奢华，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”。

政府大力压减一般性支出是个长期的任务，减税降费也是一项必须坚持下去的政策。那么面对财政收入减少，党和政府该办的事情却不能减少，仅仅压缩一般性支出不能解决财政困难的根本问题，还需从“精兵简政”方面着手。

长期以来，我国的各级党政机构设置庞大，人员众多，虽经几次改革，但仍然难以实现精简，吃“财政饭”的人员可谓“人满为患”。“大社会小政府”一直是政府行政改革的目标，但是各级党政机构对于社会方方面面都有对应的办事机构，而且出于“稳定”的目的只见加强未见缩减，因而庞大的机构和人员所需的财政支出难以减少。所以，压减党政机构支出，最根本的措施是：减少党政机构与人员，实现“精兵简政”。