规范工会会计基础工作发挥工会财务服务功能

刘鹏

（河北省秦皇岛市工人文化宫，河北 秦皇岛066000）

1 工会会计的职能以及作用

1.1 工会会计的含义

工会会计是确认、计量和报告工会业务活动的专业会计，既体现了会计规范应由国家统一制定和管理的制度理念，同时，也兼顾工会组织自身的业务实际，确保工会会计业务的真实和完整。设置工会会计的目的就是规范工会会计行为，保证工会会计信息的质量，提高工会的运作效率。工会的职能和业务活动存在特殊性，主要表现在：一是工会履行职能的经费来源有法律规定的渠道；二是工会经费的使用必须与其职能相一致，经费使用过程中始终贯穿“服务职工、面向工会”的原则。

1.2 工会会计资金来源

《工会法》和《工会章程》均规定，工会经费的来源包括：①会员缴纳的会费；②企业、事业单位、机关和其他社会组织按全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费或者建会筹备金；③工会所属的企业、事业单位上缴的收入；④人民政府和企业、事业单位、机关和其他社会组织的补助；⑤其他收入等。

2 工会会计存在的主要问题

2.1 有关工会的法律、制度未能得到有效贯彻落实

我国已经颁布《工会法》和《工会会计制度》，为工会会计工作提供了法律政策指导。我国行业众多，当具体行业落实会计准则时会存在法律界定不清的状况，行业会计在没有完全解读政策新规的情况下，会出现单一的核算制度，设置的会计机构单一，职位较少，会出现管理不善、核算不准的现象。《工会法》未能得到很好的贯彻落实，突出表现在工会经费的收缴方面。

2.2 财务人员的素质有待提高

工会财务人员的专业素质参差不齐，有的地方甚至没有专业的财务人员，财务人员队伍建设亟待加强。财务管理人员应该以精益求精的工作精神和态度，努力提高专业技术能力和职业胜任能力，要跟上时代的步伐，就要不断更新专业知识，补充和扩展专业知识，拓展业务技能，提高自身的业务水平和政策解读水平，才能提高和改进财务管理工作，使自身具有与现代科技发展和市场经济需要相适应的多方面技能。

2.3 财务管理制度不健全，缺乏有效的内控制度

部分工会内部财务管理不力，与财务工作相关的制度不健全，部分单位虽然也制定了一些制度规定，但或因照搬照抄而来，不符合本单位实际而缺乏可操作性，或在实际执行过程中未认真执行，导致在实际工作中内部管理责任缺失。首先，未建立起内部控制关键岗位责任制，各岗位职责及分工不明确，出现推诿扯皮现象，给财务信息的完整性和真实性增加大量风险；其次，不能确保不相容岗位相互分离，增加了舞弊风险；最后，未能建立财会部门与其他部门的沟通协调机制，不能开展必要的信息核对，实现重要经济活动信息共享。

2.4 预算管理弱化，未建立有效的绩效评价体系

工会预算是指经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段。在实际工作中，预算管理工作没有得到充分重视，预算编制粗放，部分部门在编制年初预算时往往是对上年预算的加工或重新罗列，没有从实际工作出发，预算编制不全面、不完整。在实际执行过程中，支出随意性较大，部门预算内部调整无序，无视预算的刚性原则，造成预算控制不利。这些原因造成绩效评价指标无法合理设定，无法合理确定考核结果，造成责任划分困难，无法构建全方位的绩效管理体系。

2.5 工会经费收缴不足，制约工会业务开展

现行体制下，符合条件的企业开始委托税务代收工会经费。在工会经费税务代收过程中，由于收缴、监管机制还不够健全，使工会经费申报随意性较大，部分企业未能按时、按规定足额申报工会经费，有的企业甚至不申报工会经费，有的企业距全部职工工资总额的2%拨缴要求仍然有较大差距。部分县（市、区）财政代扣机关事业单位工会经费计提基数，没有按全部工资总额计提。对于工会自收部分，由于存在人员不足等问题，也无法实现对这些单位的全部审查，难以保证足额收缴，制约了工会业务活动的开展。

2.6 资产管理有待加强

工会资产主要包括货币资金、固定资产及债权等非实物资产。在实际工作中，存在轻实物、重货币现象，造成工会资产尤其是固定资产的管理出现问题和漏洞。一是制度不全，没有形成资产管理的规范；二是资产管理部门不能及时向财务部门提供资产变动信息，致使已报废清理的资产仍然在财务帐面中显示，造成在相当长的时间内帐实不符；三是管理不力，长时间不进行盘点，导致不能及时发现实物资产发生的问题；四是重采购、轻管理，导致固定资产的利用率不高，造成资产或功能浪费。

3 针对工会会计工作中存在问题的意见

3.1 加大《工会法》宣传力度，保障工会经费及时、足额收缴

在实际工作中，要充分利用工会的基层组织作用，多渠道、多手段加大《工会法》的宣传力度，与税务、工商等部门联合起来，在工会经费收缴工作中做到应收尽收，足额收缴。充分利用工会的组织架构和人员配备情况，做到源头参与，争取把财政划拨的经费列入各级财政预算，做到及时足额划拨，确保工会工作的正常开展。

3.2 加强培训，提高财务人员素质

由于日常工作繁多，很多地方很难对财务人员进行严格系统地培训，造成财务人员的业务能力不能与时俱进，职业判断能力下降。工会组织应把对财务人员的培训工作列入重要日程，建立培训长效机制。特别是在新的形势下，各项新规定不断出台，培训工作更显得尤为重要和迫切。首先，坚持问题导向，组织财务人员学习相关业务知识，补齐短板，增强业务处理能力；其次，上一级工会应出台比较细化的会计制度讲解，避免出现对同一问题理解出现歧义，造成会计核算不一致的情况；最后，组织有针对性的业务和法规培训，全面提升财务人员的素质。

3.3 加强制度建设，强化审计监督，切实建立行之有效的内控制度

工会组织要树立用制度管人、用制度管事的理念，建立和完善核算制度、岗位责任制度、授权审批制度、业务操作流程等一整套财务制度。梳理各类经济活动的流程，明确风险点，建立相应的管理制度，形成适合本单位的完整的内部控制制度[1]。督促相关人员认真执行，明确相关部门和人员的责任，设立相应的奖惩制度，形成完善的内控执行机制。工会经费审查部门要充分发挥自身作用，强化内部监督，对财务核算情况、预算执行情况、内控执行情况进行审计和监督，及时发现问题、及时提出整改意见，创新审计方式，坚持内部审计和外部审计相结合，保证工会各项业务活动的合理性、规范性。

3.4 加强预算管理，建立有效的绩效评价体系

各级工会应切实加强对预算工作的管理，保证预算工作的严肃性。确保预算理念在全员、全业务范围全面覆盖，管理流程全程跟踪，把全部收入和支出列入年度预算。在年度预算执行过程中，要强调预算的刚性原则，坚持先有预算后有支出的原则，杜绝超预算、无预算支出的情况发生。经审部门应加强对预算执行的监管，做到源头参与，变事后控制为事前控制。将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价结果纳入预算编制、执行、考核全过程。工会组织应结合工会业务实际，合理设定补助支出、专项支出、维权支出及其他日常支出等项目的财务评价指标和非财务评价指标，确定支出的效果，提高经费的使用效能。

3.5 加强资产管理，保证工会资产保值增值

严格执行规章制度和岗位责任制，做好记帐、对帐工作。加强产权登记工作，对达到固定资产标准的一律记入固定资产，并做好财务部门与资产管理部门的核对工作，保证帐实相符。管好、用好资产，提高资产使用效率，实现资产的保值和增值。