以标准引领美丽乡村建设的启示

文丨吉标

2015年7月16日，习近平总书记来到延边和龙调研时指出：“新农村建设要注重乡土味道和民族风情，努力建设美丽乡村和农民幸福家园”。为落实总书记的指示精神，吉林省市场监管厅积极推动延边州和龙市美丽乡村于2016年成功申报为全国第二批农村综合改革标准化试点项目，推动吉林省美丽乡村建设。日前，由吉林省市场监督管理厅标准技术管理处牵头，与相关人员一行10人，前往浙江省安吉县、海盐县就美丽乡村建设、标准化工作等情况进行了专题调研，为学习借鉴浙江美丽乡村建设成功经验，进一步推进美丽乡村建设形成可复制、可推广的“吉林模式”。

浙江的成功经验

浙江省作为首批全国农村综合改革标准化试点项目，开启了美丽乡村标准化试点创建工作的先河，填补了国内美丽乡村标准体系的空白，打造了以人为本、标准先行、产业融合、综合开发的现代化新农村“安吉模式”“海盐模式”。主要体会有如下几点：

一、充分发挥“标准化+”的引领效应，推进美丽乡村基础建设落地。高度重视美丽乡村建设，充分调动各部门、各乡镇的积极性，建立完善了申报、考评、建设、奖补等各项机制，衔接、协调了各个环节的标准化工作。同时，全力在美丽乡村建设的各个方面、各个环节引入标准化理念，并将标准化系统作为一个有机的整体，严格依标、依规开展土地流转、综合整治、村庄建设规划、文化开发，从而真正确保标准化规范美丽乡村建设的质量、流程和责任。

二、充分发挥“标准化+”的催化效应，推进美丽乡村一二三产业融合。坚持以乡村优势产业标准化发展为基础，引入公司引领、村民参与的经营模式，将建设村庄和经营村庄有机结合，搭建美丽乡村标准化建设和新型产业培育、农村就业创业相互促进的系统工程，把民富和村美有机统一，并贯彻到美丽乡村建设的始终。同时，积极优化农村产业结构，大力挖掘村庄历史文化内核，开拓村庄发展新的经济增长点，为乡村产业发展提供有力支撑的基础上，注入吸引人才就业和旅游资源的“美丽乡愁”。

三、充分发挥“标准化+”的倍增效应，推进美丽乡村建设综合发展。将各个环节加以明确、简化和规范，尤其是在涉及农民利益的土地流转、产业分红、就业创业等方面，配套相应扶持政策，结合美丽乡村建设的标准，让广大群众切实享受到美丽乡村标准化建设的红利，使农民真正从美丽乡村建设战略的贯彻执行者变成主动参与者，极大地激发了农民参与美丽乡村建设的主体意识和创业激情，引导每个个体自觉成为“美丽”的组成部分，既提高了群众参与美丽乡村建设的自觉性，又丰富了美丽乡村建设的内涵。

美丽乡村建设的主要想法

2016年11月，延边州和龙市美丽乡村获批全国第二批农村综合改革标准化试点项目。通过此次学习借鉴安吉、海盐成功经验，对如何破解美丽乡村建设中出现的“瓶颈”问题，提出具体工作想法和措施。

一、联动保障，推进金达莱村试点项目落地。针对目前美丽乡村建设过程中政府推动、部门联动、行业主导运用标准化手段提升综合治理能力和公共服务效能力度不够等问题。强化政府美丽乡村标准化工作牵头抓总作用，加大政策资金支持力度，将美丽乡村标准化工作纳入到年度绩效考核内容。发挥美丽乡村标准化工作领导小组办公室作用，强化部门联动机制，落实好农业、住建、商务、卫生、文旅、组织、宣传等重点部门具体责任，落实好美丽乡村建设的各项标准规划，推动跨部门、跨领域、跨层级事项用标准进行协调。推动各部门加强标准化工作技术力量，提高标准化水平及综合素质，完成好各领域标准制定、标准宣贯、组织实施、总结推广成果等工作，推动美丽乡村建设由点及面，在全域范围铺开。

二、科学规划，搭建可持续发展的综合标准体系。针对目前和龙市金达莱村美丽乡村标准制修订、标准体系搭建、标乡村标准化建设研究、标准宣贯实施尚需完善等问题。按照以人为本、全面支撑，重点突出、体现特色，结构合理、协调稳定，开放兼容、循环迁升的构建原则，健全完善符合金达莱村美丽乡村建设实际的发展规划和标准体系，确保美丽乡村建设标准设计切实可行、各个环节紧密相扣，快速提升美丽乡村的建设效率。近期，组织省、州、市、县、镇、村各部门的相关人员，召开试点推进工作现场办公会，研讨确定美丽乡村建设标准体系框架，画出任务图、列出时间表，落实主体责任，集中力量攻坚。延边州市场监督管理局牵头指导、和龙市场监督管理局和驻村干部具体落实。重点围绕美丽乡村标准体系和管理机制，依据“生产·生活·生态·人文”等方面在基础设施建设、环境治理和保护、资源综合利用、公共服务保障、产业经营、文化传承与保护等方面，深入挖掘金达莱村朝鲜族特色，实现特色产业、路面硬化、生活垃圾无害处理、生活污水处理、绿化覆盖率等方面标准完备、精简适用、尊重差异、农民满意。

三、产业带动，探索村企合一的标准化经营管理模式。针对目前金达莱村在美丽乡村建设中产业带动力不强，民族特色产业发展格局不明显，土地流转资金政策支持不够到位等问题。政府通过美丽乡村试点示范制定相关奖补政策，开展招商引资，吸引更多具有标准化经营理念、经营状况良好的企业（公司）参与乡村经营管理。支持实施土地流转政策，引导农民将闲置房屋、土地等资源出租给企业（公司），由企业（公司）采取标准化经营管理，推动食品生产加工、民宿服务、民俗表演、民俗餐饮制作等产业发展。

四、深入挖掘，打造“美丽金达莱”民族品牌。针对美丽乡村建设中标准化意识和品牌意识不强的问题，加大标准化宣传，普及标准化知识，用标准化手段推进发展特色文化，打造“美丽金达莱”民族品牌；规范第一书记工作标准，塑造“美丽金达莱”驻村第一书记品牌；弘扬抗联精神，打造“美丽金达莱”红色品牌。金达莱村，是“全国最有魅力休闲乡村”“全国少数民族特色村寨”“全国文明村”。对金达莱村村庄文化历史、自然风貌、风俗习惯等要素进行横向和纵向系统挖掘、规划，梳理美丽金达莱故事，挖掘固化成标准，依托“金达莱文化旅游节”等宣传载体，拓宽品牌宣传、展示渠道，推动朝鲜族文化影响力和知名度。