安吉县“五联单”实现矿产品原料流通领域“一票式”管理

□ 安吉县自然资源和规划局 王慧婷 沈斐然

近年来，为了加强矿产资源开发利用全过程的节约集约管理，安吉县走在全国前列，以票据统一为切入点进行精确改革，探索建立矿产品原料流通领域“五联单”制度。“五联单”分为县内、出港两种，每种都涵盖矿产资源的品种、重量、所属矿点或工程、运输去向、运出时间（精确到分）、运输车队、车牌号等信息，并有开票人、驾驶员、司磅员等责任人的签名；一个编号对应五联，第一联作为存根，由安吉县自然资源和规划局保管，其他四联由涉矿码头磅房，资源的受让人、去向点和运输方各执一联。“五联单”就像是矿产资源在流通领域的身份证，可以证明其审批时限、来源去向等情况。2019上半年，依靠“五联单”的全面使用和管理，安吉县在打击盗采盗挖矿产资源方面，掌握线索23条，同比下降28%；立案3起，同比下降70%。同时，征收涉矿工程领域矿产资源税费7600万元，同比增加149%。

以往涉矿管理所涉票据种类繁多，杂乱不一，相关信息分散在不同的票据上，或者部分信息缺失，既不方便统计，也难以保证信息的真实性。在执法过程中，是否经过审批、是否超过审批量、项目是否到期等矿产资源审批情况无法通过口头说明、企业票据、现场情景等方式进行准确有效的实时核查。

2018年上半年，安吉县探索将“五联单”作为涉矿码头管理的唯一票据，强化其在印制、发放、开具、统计、回收等环节的规范使用和全程管理。以严格现场管理为重点，确保“一车一票”，明确“先登记后下船”，实行外运出港资源一日一统计。“五联单”在涉矿码头管理上取得了较好的效果，2018年实现盗采盗挖资源出港案件“零发生”，因此在实践中其适用范围逐渐铺开至涉矿工程监管等其他涉矿管理领域。

2019年上半年，在湖州市开展严厉打击盗采盗挖矿产资源行为专项行动的背景下，安吉县聚焦长效机制建设，祭出最严“五联单”管理制度。新增的重要规定包括：领用“五联单”即视为知晓其使用和管理的相关规定，违反制度将被教育整改；将“五联单”使用情况纳入相关部门对涉矿企业、运输车队的考核；将“五联单”作为机制砂加工企业按政策抵扣税费的计量依据。

2019 年下半年，安吉县会将“五联单”作为贯穿审批、开采、运输、销售等全流程的唯一凭证，在全县矿产品原料流通领域的各个环节实现全覆盖。近日，该县在全市率先依托“钉钉”手机APP，以涉矿“五联单”电子化管理为核心，在涉矿工程建设项目开采矿产资源出让、外来矿产品码头中转等矿产品原料流通业务的审批与监管上，实现全程“掌上办公”，较以往平均节省3个工作日，工作效率提升50%以上。

“五联单”的全面使用和管理，基本杜绝了未经审批的矿产资源运输和销售行为，使得矿产资源审批情况一目了然，便于核查，因此重点关注未按要求开具“五联单”行为，即可有效追查相关违法犯罪行为。将“五联单”贯穿于从审批施工到外运销售的各个环节，进行全链条监管，彻底截断了盗采盗挖矿产资源流通路径，确保来源合法、去向清晰。在高频次执法巡查中突出夜间、节假日等违法违规行为多发时段，结合“五联单”，采取运销倒查、数据分析等手段，极大地提高了执法效率和问题发现率。

习总书记关于生态文明制度建设的论述非常强调系统性、整体性、协同性思维，“五联单”的使用和管理正是运用了这些思维，将矿产资源流通作为一个有机系统来看待，而非把不同领域、不同环节的矿产资源流通行为割裂开来，孤立看待。