阿克苏市财政资金安全管理的实践与探索

代云连

（新疆阿克苏市财政局，新疆 阿克苏843000）

1 引言

随着各项财政改革的深化和发展，尤其是近几年的财政资金管理制度不断健全，财政资金安全管理工作得到进一步改进和加强。推行国库集中收付制度改革，创新了财政资金收付运行机制，建立国库单一账户体系，从制度和机制上保障了财政资金的安全。

2 阿克苏市财政资金安全管理存在的问题

2.1 资金安全管理制度存在瑕疵

部分岗位由于人员配备不齐全，存在“长期不轮换”现象，出现“一人多岗”的情况，无法发挥部门之间相互制约、相互监督的作用，容易造成财政资金安全问题，有一定的风险隐患。

2.2 尚未形成成熟的财政资金安全管理考核机制

财政资金安全管理工作责任尚未落实到人、落实到岗，还做不到职责分明。部分单位存在人员涣散、工作积极性低、资金安全管理工作未达到要求的现象。对相关工作人员的考核工作不到位，没有建立科学合理的考核指标，导致财政资金安全管理工作存在一定的管理漏洞。

3 加强财政资金安全管理的建议

3.1 加强资金安全管理制度建设

按照财政部出台的《关于进一步加强和规范地方财政国库资金安全管理的通知》和《关于进一步推进和深化财政国库管理制度改革的通知》等文件精神，各有关单位要制定更加完善、规范的制度，以确保财政资金的安全运行[1]。

3.2 落实责任，奖惩分明

应形成考核机制，使安全责任和工作责任落实到人、落实到岗，职责分明、岗位清晰。对于落实制度措施好的科室和个人要给予表彰，对于工作差错率较高的要通报批评，加强整改，同时，以此纳入年终奖惩考核体系，促进干部队伍综合素质的提高。

4 阿克苏市加强财政资金安全管理的实践经验

4.1 领导高度重视是财政资金安全管理工作的关键

市财政局领导非常重视财政资金的安全管理工作。安排专人组织本局涉及财政资金安全的主要部门开展自查自纠工作，并要求各科室应加强对财政资金安全管理工作的认识，牢固树立资金安全意识。将财政资金的安全管理贯穿到财政资金管理工作的始终，时刻做到防微杜渐，常抓不懈。

4.2 完善制度建设和内控管理

按照财政部关于进一步规范和加强财政资金安全管理的要求，阿克苏市财政局一方面在思想上予以高度重视，另一方面逐步完善了财政资金管理方面的制度。先后制定了《财政资金安全管理制度》《财政国库部门岗位责任制》《财政国库部门保密制度》《财政国库部门印鉴管理制度》等一系列规章制度；实行严格的内部稽核制度；对于从事资金收付管理的工作人员实行了回避制度。

4.3 加强资金支付精细化管理

4.3.1 建立科学规范的财政资金支付业务操作流程

严格执行自治区和地区有关财政国库管理制度的要求，坚定不移地推行“两个改革”，即国库集中支付改革和公务卡改革。实现“两个所有”，即将全市单位纳入财政资金集中支付改革，覆盖率达100%。目前，阿克苏市财政预算内、外资金的财政资金支付业务均通过大平台管理系统进行计划的下达和资金的支付。所有财政资金统一纳入国库单一账户、财政零余额账户、财政专户和特设专户等相关财政资金单一账户体系；做到“两个直达”，即收入直达国库或财政专户，支出直达商品、劳务供应者或用款单位，确保财政资金安全、规范、高效运转。

4.3.2 规范财政资金审批流程

①年初部门预算安排的资金：严格执行日常经费按季均衡拨付的原则。②办理追加的预算资金：预算科根据市领导审批后的追加单，下达预算指标，预算单位根据指标上报用款计划，经业务科室、国库审核下达后，即可使用。③项目资金的拨付：严格按照工程建设管理办法要求的进度进行拨付，每笔工程款必须由业务科长、局领导逐级审批后方可办理资金拨付手续。④社保基金的拨付：社保经办机构申请当月基金用款计划报财政部门，由业务科室审核后提出意见，经分管领导审批后，国库审核无误后送开户银行办理资金拨付手续。

4.4 实现财政专户资金归口和安全管理

4.4.1 归口管理

按照“集中管理、分账核算、统一调度”的要求，将分散在各个内设科室的财政专户全部归口国库科统一管理，实现“支出一个口子”。

4.4.2 安全管理

财政专户归口管理后，建立财政专户对帐反签证制度，改变原有单纯依靠财政专户开户银行送达、邮寄银行对账单，财政专户进行被动对账的单向对账模式，进一步提高财政专户资金的安全性，加大对财政专户的开户银行监管力度。

5 结语

依靠财政资金安全管理制度的不断完善和创新,增强国库管理的内在动力和活力，实现内外兼修相互作用，做到以制度堵塞漏洞，以程序提高效率，从而加强财政资金安全管理。