中国水资源利用与水环境保护研究

吐尔洪·马木提

（喀什地区盖孜库山河流域管理处，新疆 喀什844000）

1 引言

中国作为一个人口大国，人口与资源之间存在较大的矛盾，且地区分布不均，水土资源不相匹配。长江流域及其以南地区水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区水资源量仅占全国水资源总量的19%。为此，做好水资源利用与保护是非常关键的。尽管水资源和水环境发展不是人为能够决定的，但在水环境保护中相关部门的管理、监管等问题都是需要重点去考虑。只有充分解决水资源利用与水环境保护中存在的问题，才能更好地利用水资源。

2 中国水资源利用以及水环境保护中存在的问题

2.1 对水资源稀缺性的重视程度不够

我国人均水资源占有量是比较低的，我国水资源占全球水资源的6%，居世界第四位，但人均只有2200m3，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，是全球13 个人均水资源最贫乏的国家之一。这主要是人们对水资源稀缺性的认识程度不足导致的。水资源利用和水环境保护政策的实施需要建立在人们对水资源稀缺性的正确认识上，但由于缺乏明确的水权，使得水资源的稀缺性难以充分体现出来。

2.2 缺乏统一的政策方向

水资源利用以及水环境保护所涉及的部门较多，各部门之间由于自身角色定位存在差异，其追求的利益也存在较大的差别，职责权限也有所不同，导致各个部门颁布的政策也有很大的不同。由于政策导向不同，社会成员在执行政策的过程中也会出现定位不清晰的状况，从而影响最终的执行效果。另外，政策的差异可能会出现不同的利益矛盾，不仅会影响相关部门的管理，还会造成水资源利用与保护的可操作性较差，影响相关政策的社会号召力和权威性。

2.3 水资源利用和保护制度存在设计缺陷

水资源利用和保护制度不仅涉及水资源的利用和保护，还涉及水污染治理问题。随着经济的发展，工业化进程的加快，我国水资源利用和保护中出现了很多的水污染问题，在水污染方面，一直以来，我国秉承的原则都是“谁污染、谁治理”，然而工业企业众多，企业都存在污染问题，这就导致企业之间在治理上出现相互推诿，推卸责任的现象。此外，由于制度设计不完善，导致水污染在治理中出现盲区和死角，水污染问题迟迟得不到解决，进而影响到水污染治理工作的顺利进行。

2.4 水资源利用的评价体系不完善

在水资源利用与水环境保护中，科学合理的评价体系是非常重要的，然而从当前的水资源利用评价体系来看，评价体系标准单一，缺乏客观性，很难在实际实施中发挥作用。随着社会的发展，现有的水资源利用评价体系已经无法满足水资源的利用和保护，对此进行完善是非常有必要的[1]。

3 加强水资源利用与水环境保护的有效措施

3.1 加强人们对水资源稀缺性的重视

只有加强人们对水资源稀缺性的重要认识，才能更好地实施水资源利用和保护，为此，要加强对水资源稀缺性的宣传教育，让人们都能够充分认识到水资源的稀缺性，并在日常使用中自觉做到节约水资源。此外，政府对水权要进行科学合理的界定，充分体现水资源的稀缺性。

3.2 建立完善统一水资源利用与保护政策

在水资源利用和水环境保护中制定完善统一的政策是非常关键的，为此，要充分协调各相关部门的利益，使其趋近统一，明确各部门的权限和职责。同时，在制定政策的过程中，需要加强各部门之间的交流沟通，减少各部门在政策上存在的差异，避免发生利益冲突和纠纷。此外，在保证政策统一的同时，还需要加强政策的可操作性和权威性。

3.3 加强水资源利用与保护的制度设计

完善制度设计是非常有必要的，在设计制度中需要将水污染主体、水污染治理主体以及监管主体都考虑进去，保证各个责任主体都能够充分发挥作用。同时，在水污染问题上要加强治理，明确污染责任，加强政府部门的监督管理，对于污染的企业要采取严惩措施，避免出现企业和不法官员相互勾结的现象。

3.4 构建全面的评价体系

水资源利用和保护中离不开健全的评价体系。评价体系的内容和标准应该多元化，具有较强的客观性，尤其是要提升评价体系的实践性。同时，评级体系还要做好与时俱进，不能一成不变，要根据水资源利用和保护的实际情况做出相应的调整和改进。

4 结语

总之，水资源作为人类生存发展中不可或缺的能源，做好水资源的利用和保护是非常有必要的。针对当前水资源利用和保护中存在的问题要采取相应的改进措施，通过制定完善统一的政策，加强人们对水资源稀缺性的认识等途径来加强对水资源的利用和保护。