我国化学品环境管理的宏观需求与战略框架分析

唐桂英

蓬安县环境监测站 四川 南充 637800

开发和应用化学品为现代社会的发展提供了不可或缺的物质基础,但随着化学品数量及其种类的日益增多以及国外化学品产业向国内的转移,不仅使得我国逐渐成为化学污染物排放的主要场所,还使其对环境造成的污染问题也在不断凸现,必须严格控制化学品产业,降低其对人民群众身体健康和生活环境的影响。

一、针对国内化学品领域进行环境管理工作的宏观需求

(一)以“由点及面”的顺序来拓展环境管理工作的思路。需要将经济发展与化学品行业的环境管理工作兼顾,统筹运用经济、法律和技术等一系列手段,努力实现从控制企业产生化学品污染转变为规避化学品风险。另外,由于现阶段化学品的种类和数量众多,环境管理存在工作方式上的偏差,需要将控制好化学品作为出发点,严抓重点行业内重点企业的重点产品中所涉及到的化学品,逐渐拓展为对全部有害和有毒的化学品进行环境管理[1]。

(二)健全化学品领域环境管理工作的制度体系。现阶段国内缺乏具有系统性和针对性的化学品领域环境管理制度政策,在开展执法工作时法律依据明显不足,急需制定完善、合理的化学品领域环境管理和风险防范的制度体系。其次,我国化学品领域已有的环境管理政策和制度都主要集中在申报、登记新化学物质以及针对有毒化学品进行进出口工作管理方面,不具备多元化的环境管理制度,必须进一步完善和构建现有化学品的管理与风险评估制度、化学品的标签与分类制度、有毒化学品的转移登记和释放制度、准入机制(其中包括园区准入机制、化学品准入机制和行业准入机制等)、环境事故应急与防范机制和公众参与和知情制度等一系列的化学品领域环境管理制度[2]。

(三)健全化学品的信息库。化学品所涉及到的环境暴露信息和危害信息都是开展环境管理工作最重要、最基础的管理需求。所谓化学品的基础信息指的是在对化学品领域进行环境管理时,采取有针对性管理手段和管理措施的主要依据,所以需要尽快建立和健全管理和收集化学品领域基础信息的制度。针对收集基础信息的方式,不仅要依托于制度法规的具体规定,还应积极拓展同企业行业的合作,在进行基础信息管理工作时需要强化信息技术的应用。

(四)提高化学品领域环境管理工作的监督执法能力。目前我国在化学领域进行环境管理工作的监督执法能力较弱,体现在工作人员和管理机构实际工作成效严重滞后于工作需要、对有害有毒的化学品存在的潜在危害缺乏足够认识、以及缺乏应有的技术支撑等诸多方面,这都导致了化学品领域进行风险防范和环境管理的监督执法能力不足。不仅是在对化学品进行一般风险防控方面,还是针对事故进行应急响应方面,管理监督工作均无法完全执行到位,很难满足化学品领域进行环境管理工作的实际需求,所以迫切需要提高环境管理监督执法人员的执法能力和技术管理水平[3]。

二、构建化学品领域环境管理工作的战略框架

将科学发展观作为指导,兼顾经济发展和化学品产业环境管理工作的协调,将化学品领域的环境无害化作为重要目标,以构建环境管理工作的战略控制框架。这个框架必须统筹考虑我国化学品领域环境管理工作的开展现状以及现实国情,将对化学品进行风险评价和风险识别作为基础,体现出利益相关方应有的利益,保护儿童、妇女等弱势群体,拓展对化学品领域进行环境管理工作的环节。

(一)建设化学品领域环境管理工作的法规体系。针对化学品领域健全风险防控制度体系,把环境准入、风险评价、合理布局与规划、产业结构调整、绿色化学、清洁生产,以及对产品中所涉及到的化学品进行管理等工作纳入到法规管理当中,进一步建立并健全有关化学品的环境管理制度体系,其中包括对现有化学品的风险评估制度、对化学品优先进行环境管理的制度、市场准入制度、化学品转移登记与释放制度、监督有毒化学品制度、防范和应急处理重大环境事故制度,以及公众参与和知情制度等。

(二)建设化学品领域环境管理工作的技术支撑。逐步建立和完善有关化学品领域风险评估、测试鉴别、统一标签与分类、预防预警与环境监测技术,以推动建设国内实验室规范,建立化学品领域的信息公开体系和风险预警平台,建设国家层面的化学品领域基础信息收集和管理平台。健全化学品检测方法,环境检测和检测标准体系,提高科研投入,努力推动绿色化学、安全处置废弃化学品和替代有毒有害化学等领域的相关技术研究[4]。

(三)建设化学品领域环境监管工作的能力。建立起国家层面的化学品领域环境管理工作部门间的协调机制,推动环境管理制度的协调,加强各环境管理有关部门和监督执法队伍的建设,进一步提升监管技术和能力建设,健全化学品领域的监管和行政执法网络[5]。

结束语

健全国内化学品领域环境管理工作的制度体系是一项艰巨而长期的任务,有关部门和工作人员必须将完善管理制度体系和基础作为重点任务,针对化学品领域环境管理工作的开展现状,构建具有科学性、宏观性和可操作性的战略框架,以推进化学品领域环境管理工作实现质的飞跃。