论医院国有资产管理和处置的几点思考

宋玉 青岛市市立医院

引言：各公立医院对国有资产的管理包括医院的土地使用权、房产、车辆、医疗设备等固定资产、库存商品和应收账款等流动资产、软件和专利等无形资产、对外投资等国有资产的日常管理。医院应当根据内部国有资产管理制度以及产权等档案资料利用资产管理信息系统开展日常资产管理工作。例如：医院有一处自建的房产应该根据完工后验收合格的竣工报告转资同时录入医院的资产管理系统，医院采购的车辆应该根据购入时的发票含税金建立固定资产管理卡片同时录入医院的资产管理系统按月计提折旧等。医院对外采购的医疗设备等固定资产也是根据购入时的发票录入资产管理系统建立固定资产卡片同时进行日常折旧管理。

公立医院应按照国家事业单位财务管理制度和会计核算制度的规定，准确核算公立医院各项资产的增减变动情况，确保各项国有资产安全完整及有效使用。医院每年应当定期对本单位各项资产进行清查盘点，对已到报废期限、确已无法正常使用的资产应及时清理处置并按规定办理报废。

各公立医院对国有资产的处置包括医院国有资产的调拨、医疗设备对外捐赠、已过折旧期的设备报废、医院股权划转、医院间国有资产的有偿转让、报损、置换、因撤销、合并、分立、隶属关系改变等原因进行国有资产整体处置等方式。例如：医院以置换方式处置一处房产，在不改变国有资产性质前提下，按规定的权限范围内进行评估，按照第三方会计师事务所评估出来的价值申请处置，如果是超标配置、低效运转、长期闲置的国有资产，有权先行调剂使用，促进资源整合和资产共享共用，提高国有资产使用效益。日常管理应着重对国有资产的产权进行清晰管理，哪些是权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后予以处置。如医院有一处房产，一直是银行的担保物，房产证抵押给了银行做担保，因此在担保期间此房产不得申请处置，待该房产担保期结束后方可处置。

医院在处置国有资产时，调拨资产，指完成资产移交、办理产权、产籍变更手续并取得调入方接收凭据为准；报废资产或者报损实物资产，指完成资产变卖或者交存手续并取得变价收入或者交存凭证为准；有偿转让（含出售、出让）、置换资产，指取得转让（含出售、出让）价款、置换资产、置换资产差价并完成产权、产籍变更手续为准。医院国有资产处置，是指本单位占有、使用的国有资产产权转移及注销。例如公立医院有一处房屋建筑物需要处置（含土地使用权），按规定权限和程序报经批准后，方可向房屋登记、国土资源、公安交通管理和工商等部门申请办理产权、产籍、股权等变更或者注销手续。未按规定权限和程序报经批准，任何单位和个人不得擅自处置国有资产，不得处理相关会计账务。

医院有符合下列条件之一的国有资产可以申请处置：按照规定强制报废或已达到使用期限，继续使用不经济的资产，如：医院已经使用5年以上的电脑，系统更新后内存已经无法达到目前的技术要求了，就必须强治报废；经技术鉴定已丧失使用价值或因技术原因不能满足本单位工作需要的资产，如：目前国际技术日新月异，国际的先进技术和先进设备的出现导致一些旧的医疗设备已经无法再继续使用，需要报废处理；闲置或超标准配置的资产如超标准的一些办公室用房都需要处置；抵顶债务的非货币性资产；在不影响本单位业务正常开展的前提下，权属关系变更能够带来更大经济效益或者能够减少经济损失的资产，如国有资产的置换特别是一些先进医疗设备的置换会带来更大的经济效益；盘亏、呆账及非正常损失的资产，或法律上所有权已经丧失或者无法追索的资产，如多年在账面上体现但实际已经不使用的医疗设备需要及时做处置；有偿转让国有资产，应当采取拍卖、招投标方式进行，不适用或者不便于以拍卖、招投标方式进行的，经批准可采取协议或者以国家法律法规规定的其他方式进行。以有偿转让或者置换方式处置国有资产或以非货币性资产抵顶债权债务的，应当委托管理规范、执业质量和社会信誉较好的第三方社会中介机构即会计师事务所进行资产评估，出具资产评估报告，资产评估结果是处置资产作价的依据。因单位撤销、合并、分立、隶属关系改变等原因进行国有资产整体处置的，主管部门应负责组织资产清查并委托第三方社会中介机构进行财务审计，在形成资产清查结果和财务审计报告的基础上，向市财政部门提出资产处置申请。

结束语：为提高各大医院对国有资产管理的安全完整和使用效益，防止医院国有资产流失情况的发生，各公立医院有必要对各项国有资产加强管理，合理分配和处置。