基于乡财县管的乡镇财政管理探讨

戚振武 山东省胶州市胶莱镇人民政府

乡财县管的目的是提高乡镇政府财政管理水平，减轻乡镇政府负债，但在推行过程中阻碍重重。在推行过程中发现问题的要及时做好应对措施，完善乡财县管政策以及配套措施，发挥乡财县管政策的优势，促进乡镇财政管理水平的提升。

一、乡财县管政策在乡镇财政管理中的优势

（一）实现全方位的乡镇财政管理

乡财县管可以有效减少基层政府乱收费，同时减少政府人员随意任用，改变了财政资金的消耗和不合理债务的状况，最大限度减少政府收费养人的问题。乡财县管政策的落实，减少了乡镇政府私自开设资金账户的问题，对收费项目进行统一管理，减少了乱收费的问题。同时通过以奖代补的形式，激励政府对于乡镇的财政管理进行引导，帮助当地农民减轻负担，使得补贴制度更加透明化，使农民能够享受到国家优惠政策[1]。

（二）约束乡镇财政预算外资金管理

乡财县管可以对乡镇政府预算外资金管理进行统一规范，核定收费标准，减轻农民负担，乡镇政府收取的费用必须全额上缴到县级政府，禁止了自收自支情况的发生。减少基层腐败，有利于政府收费的透明化。

（三）保证乡镇政府财政支出管理的规范化

乡财县管可以使乡镇政府财政支出管理实现规范化，对于政府的支出情况进行合理安排，加大对专项资金的监管力度，确保资金能够专款专用。根据资金额度大小，严格资金使用的审批程序，数额较大的资金必须得到县级财政部门的审批才能使用，保证资金利用效率。

（四）减少乡镇政府的腐败现象

乡财县管可以有效发挥县级政府的监督作用，有效减少基层政府的腐败现象，减少乡镇政府的财政赤字，将补贴直接发放到农民手中，保障基层群众的基本生活。减少乡镇政府面子工程的支出，保证财政资金可以得到合理的分配。

（五）提高了会计信息的处理能力

乡财县管可以实现会计核算的规范化管理，引进更加先进的会计管理软件，提高会计管理人员的专业技能水平，从而使会计信息更加真实、准确和完整，为县级政府的财政预算和决策提供了精确的数据支持，有利于政府做出正确的决策[2]。

二、乡财县管在乡镇财政管理中的问题

（一）部分程序过于复杂，增加了运营成本

乡财县管政策可以减少会计人员的工作量，但是会增加整个乡县财政系统的运行成本，手续、交接、核实等工作量增加，乡县财务人员要往返于两地之间会产生较大的交通费、住宿费和管理费用，部分私人票据的报销情况也会增加。

（二）缺乏完善的管理政策

乡财县管政策缺乏相应的配套模式，反而会增加财政支出，我国乡财县管政策在部分试点地区获得了良好的效果，但偏远地区仍然难以在短期内达到预期的效果，政策细节方面仍然存在问题需要解决和完善。

三、乡财县管在乡镇财政管理中的对策

（一）提升对乡镇财政管理的认识，积极配合乡财县管改革

要推动乡财县管政策的落实，就要转变乡镇政府工作人员的思想观念，配合乡财县管政策的实施，加强对农民情况的关注，通过认真细致的调研工作，帮助县级财政部门做好财政预算，为财政预算提供更加真实可靠的工作数据，贴近农民群众。

（二）简化财政管理流程，降低财政管理成本

乡财县管政策要尽可能地简化乡镇财政管理流程，降低乡镇财政管理成本。乡镇政府在面对紧急情况时，很难在短时间内开展拨款工作。乡财县管政策下乡镇政府可以存放一定数量的备用资金，简化审批流程[3]。发挥财政部门的作用，精简工作人员，选拔更加优秀的人才，提高财政管理队伍的整体素质。

（三）健全乡镇财政管理内部控制工作，实现乡财县管规范化管理

乡镇政府的领导要以身作则，遵守内控管理制度，设立严格的监督体系，实现乡财县管和财政资金的规范化管理，在发现财政支出漏洞时，要及时予以纠正。在财政管理过程中，一定要做好沟通和反馈工作，自觉规范财政管理行为，建立良好的基层政府形象。

（四）细化财政支出管理，建立财政预算管理系统

细化财政开支，节省流动资金，保证财为民所用，注重财政管理细节，减少不必要的开支，尽可能降低管理成本，减少审批流程，提高工作效率，建立信息化网络体系，减少乡县政府间的往返开支，节约人力财力。

结语：乡财县管政策的实施可以帮助乡镇政府突破经济职能，减轻负债。在乡财县管推进过程中，要完善经济管理政策，提高乡镇财政管理水平，推动县乡共同发展，提高乡镇政府财政管理的规范化，建立完善的乡财县管政策管理制度以及相应的配套制度。