《打赢蓝天保卫战三年行动计划》直接涉及机动车的要点及简析

陈立新 肖献法 图/文

Key Points and Brief Analysis of Motor Vehicles Directly Involved in the

On June 27, 2018, the State Council issued the〈Three-year Action Plan for Winning the Blue Sky Defense War>, which is deeply related to the research and development, production, use and management of the motor vehicle industry. This paper extracts the main points related to the motor vehicle (automobile) industry, and makes a brief analysis.

2018年6月27日国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(普遍简称《蓝天保卫战》，也可简称《三年行动计划》)成为未来3年全国人民全面建成小康社会、实现经济高质量发展和建设美丽中国的新的行动纲领，自然引起全国人民的普遍关注和讨论。《蓝天保卫战》又因承接了2013年9月国务院发布的《大气十条》(即《大气污染防治行动计划》(目标至2017年)，所以也可称为“《大气十条》二期”。一直以来，事关大气质量改善的政策法规都会关联到机动车行业的研发、生产、使用和管理，这次也不例外；但此次发布的《蓝天保卫战》究竟如何涉及机动车(汽车)行业，又将给机动车(汽车)行业带来哪些影响？且看下面摘录的相关要点与简析。

1 总体要求

1.1 指导思想。……坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域(下称重点区域)为重点，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

1.2 目标指标。经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，……，明显改善环境空气质量，……。到2020年，SO2、NOx排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5(细颗粒物)未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；……。

1.3 重点区域范围。(1)京津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等；(2)长三角地区，包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省；(3)汾渭平原，包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。

【简析】这一部分是总的指导思想和3年要达到的总体目标，并对3大重点区域进行了定义。

2 调整优化产业结构，推进产业绿色发展

2.1 优化产业布局。(此略)

2.2严控“两高”行业产能。……加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。修订《产业结构调整指导目录》，提高重点区域过剩产能淘汰标准。……。

《蓝天保卫战》提出大幅提升铁路货运比重，意味着在煤炭运输、集装箱等运输方面大力推动”公转铁“转换

2.3 强化“散乱污”企业综合整治。(此略)

2.4 深化工业污染治理。(此略)

2.5 大力培育绿色环保产业。(此略)

【简析】这一部分没有直接谈及机动车行业，但暗含着机动车生产企业，凡是属于落后产能、过剩产能，散乱差，排放达不到要求的企业都要进行治理、原地改造和搬迁改造。未来修订的《产业结构调整指导目录》应该涉及机动车行业。

3 加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系

3.1有效推进北方地区清洁取暖。(此略)

3.2 重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年，全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山东、河南5省市煤炭消费总量比2015年下降10%，长三角地区下降5%，汾渭平原实现负增长；……。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油，替代规模达到1000亿度以上。……。

3.3 开展燃煤锅炉综合整治。(此略)

3.4 提高能源利用效率。(此略)

3.5 加快发展清洁能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消费总量比重达到15%。有序发展水电，安全高效发展核电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。……。

【简析】能源结构调整的主要目标是：减低煤炭消费总量并提高电力用煤比例，同时发展清洁能源和新能源。这对煤矿生产、矿用车和煤炭公路运输车辆市场的发展都是不利的，势必造成煤炭运输车辆(公路与非公路)销售继续下滑。

4 积极调整运输结构，发展绿色交通体系

4.4 优化调整货物运输结构。

(1)大幅提升铁路货运比例。到2020年，全国铁路货运量比2017年增长30%，京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%。大力推进海铁联运，全国重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。制定实施运输结构调整行动计划。(发展改革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头，财政部、生态环境部参与)

大力推进≤国Ⅲ营运柴油货车提前淘汰更新，是《蓝天保卫战》的举措之一

(2)推动铁路货运重点项目建设。加大货运铁路建设投入……。在环渤海地区、山东省、长三角地区，2018年底前，……；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力，大幅提高铁路运输比例，2020年重点区域达到50%以上。(发展改革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头，财政部、生态环境部参与)

(3)大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设，加快推广集装箱多式联运。……。鼓励发展江海联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。(发展改革委、交通运输部牵头，财政部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司参与)

4.2 加快车船结构升级。

(1)推广使用新能源汽车。2020年新能源汽车产销量达到200万辆左右。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，重点区域使用比例达到80%；重点区域港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。2020年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。(工业和信息化部、交通运输部牵头，财政部、住房城乡建设部、生态环境部、能源局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等参与)

《蓝天保卫战》提出：2019年7月1日起，重点区域、珠三角、成渝地区提前实施国Ⅵ；推广使用国Ⅵ燃气车辆

(2)大力淘汰老旧车辆。重点区域采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进≤国Ⅲ营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。2020年底前，京津冀及周边地区、汾渭平原淘汰≤国Ⅲ营运中型和重型柴油货车100万辆以上。2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国Ⅵ排放标准。推广使用达到国Ⅵ排放标准的燃气车辆。(交通运输部、生态环境部牵头，工业和信息化部、公安部、财政部、商务部等参与)

(3)推进船舶更新升级。2018年7月1日起，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。……。(交通运输部牵头，生态环境部、工业和信息化部参与)

4.3 加快油品质量升级。2019年1月1日起，全国全面供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油，停止销售低于国Ⅵ标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，取消普通柴油标准，重点区域、珠三角地区、成渝地区等提前实施。研究销售前在车用汽柴油中加入符合环保要求的燃油清净增效剂。(能源局、财政部牵头，市场监管总局、商务部、生态环境部等参与)

4.4 强化移动源污染防治。

(1)严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。取消地方环保达标公告和目录审批。构建全国机动车超标排放信息数据库，追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，实现全链条监管。(生态环境部、交通运输部牵头，公安部、工业和信息化部、市场监管总局等参与)

(2)推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的城市定期更换出租车三元催化装置。(牵头与参与部门，同上)

(3)加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械，重点区域2019年底前完成。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰，重点区域港口、机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。2019年底前，调整扩大船舶排放控制区范围，覆盖沿海重点港口。推动内河船舶改造，加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。(生态环境部、交通运输部、农业农村部负责)

(4)推动靠港船舶和飞机使用岸电。(此略)

【简析】这一部分是《蓝天保卫战》涉及机动车辆和非道路移动机械内容最多的部分。对机动车的影响主要在4个方面：

一是将大幅提升铁路货运比例(暗含推动“公转铁”)，这意味着减少公路货运比重，削弱公路运输车辆市场销售，这自2017年底以来尤其是2018下半年开始显现，重卡市场走低在所难免。下一步应关注即将制定实施的运输结构调整行动计划。“加大货运铁路建设投入”会促进工程车市场，但远不足以弥补“公转铁”对重卡市场的不利影响和长远影响。

二是加强对燃油(气)机动车/非道理移动机械污染排放管理。对燃油(气)机动车的排放管理，将从4大环节入手，包括生产环节(2019年部分区域汽车排放升级至国Ⅵ)、销售环节(新车环保装置生产一致性)、使用环节(油品提升)、管理环节(强制淘汰≤国Ⅲ在用车辆)，全面对机动车和非道路移动机械念起了要求实现更低污染排放的“紧箍咒”，这势必造成其生产成本和用户购买成本的上升(尤其从国Ⅴ到国Ⅵ)；但大力淘汰老旧车辆，有利于新车市场扩大销售，而且会分解到每年。

三是对在用车辆进行环保改造，这可以实现延长汽车淘汰年限，对汽车市场增长不利。

《蓝天保卫战》提出“构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统”，对环保装置生产与性能的一致性是一个监督

四是新能源汽车仍将作为“改善”大气质量的手段，继续得到支持和适度发展(部分量化)。据统计，2017年，中国新能源汽车产销量分别达到79.4万辆和77.7万辆，分别比2016年增长53.8%和53.3%，占全球市场的59%。但与传统燃油车相比，市场体量仍较小。另据统计，截至2017年，我国汽车保有量达2.1亿辆，新能源汽车保有量153万辆，占比仅0.7%。有组织预计，2018年中国新能源汽车产销量突破100万辆。照此推算，2020年要实现产销200万辆的目标，意味着2019、2020年平均分别增长40%以上，均属于高速增长。

小结一下：推动“公转铁”无疑会降低重卡市场需求；大力淘汰老旧车辆会助推整个汽车市场(包括乘用车、商用车)适度发展；而推广使用新能源汽车的绝大部分是对燃油或燃气汽车的替代，因此对整个汽车市场发展没有帮助。

5 优化调整用地结构，推进面源污染治理

5.1 实施防风固沙绿化工程。(此略)

5.2 推进露天矿山综合整治。(此略)

5.3 加强扬尘综合治理。……重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“6个100%”，安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。……加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前，地级及以上城市建成区达到70%以上，县城达到60%以上，重点区域要显著提高。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭。(住房城乡建设部牵头，生态环境部参与)

实施重点区域降尘考核。……。

5.4 加强秸秆综合利用和氨排放控制。(此略)

【简析】推进面源污染治理，主要是对施工现场的扬尘治理和对路面垃圾、尘土的及时清理，为此需要提高道路机械化清扫率。这无疑会加大对各类环卫车辆的需求，包括洒水/抑尘车、扫路车(吸尘车)、垃圾清理车。环卫车辆市场一直是一个稳定发展的细分市场，其生产准入门槛在专用汽车里面是比较高的，但近些年来国内不断有新的生产企业进入，竞争还是比较激烈的。

6 实施重大专项行动，大幅降低污染物排放

6.1 开展重点区域秋冬季攻坚行动。(此略)

继续推广应用“新能源汽车”也是《蓝天保卫战》的措施之一

6.2 打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。各地开展多部门联合执法专项行动。(生态环境部、交通运输部、财政部、市场监管总局牵头，工业和信息化部、公安部、商务部、能源局等参与)6.3 开展工业炉窑治理专项行动。(此略)6.4 实施VOCs专项整治方案。(此略)

【简析】近些年对柴油货车污染治理，成了机动车污染排放治理的“重头戏”，与它的保有量、大量在用车排放标准水平偏低(也存在环保生产一致性问题)、单车污染排放量(相对于乘用车)较多有关。在此，作为“重大专项”，特别单列出来，可见其重视程度。

7 强化区域联防联控，有效应对重污染天气

7.1建立完善区域大气污染防治协作机制。(此略)

7.2 加强重污染天气应急联动。(此略)

7.3 夯实应急减排措施。制定完善重污染天气应急预案。提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。(生态环境部牵头，交通运输部、工业和信息化部参与)

重点区域实施秋冬季重点行业错峰生产。……。

【简析】各城市为了应对重污染天气(预警机制)而采取的“应急预案”，据笔者了解，对机动车行业最大的影响是：乘用车限行加大(或短期)、重点用车企业停驶(含运输)、生产企业临时停产。

大力推进道路清扫保洁机械化作业，给环卫车辆带来发展机会

8 健全法律法规体系，完善环境经济政策

8.1 完善法律法规标准体系。……。研究制定内河大型船舶用燃料油标准和更加严格的汽柴油质量标准，降低烯烃、芳烃和多环芳烃含量。制定更严格的机动车、非道路移动机械和船舶大气污染物排放标准。制定机动车排放检测与强制维修管理办法，修订《报废汽车回收管理办法》。(生态环境部、财政部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局牵头，司法部、税务总局等参与)

8.2 拓宽投融资渠道。(此略)

8.3 加大经济政策支持力度。……。

(1)支持车船和作业机械使用清洁能源。……。(发展改革委、财政部牵头，能源局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、铁路局、中国铁路总公司等参与)

(2)加大税收政策支持力度。……对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。(财政部、税务总局牵头，交通运输部、生态环境部、工业和信息化部、交通运输部等参与)

【简析】2016年12月国家出台轻型汽车国Ⅵ标准、2018年6月出台重型汽车国Ⅵ标准、2019年1月1日起全国全面供应国Ⅵ汽柴油、2018年7月10日开始减征/减免节能与新能源车船的车船税、自2020年1月起有可能对非道路移动机械及其装用的柴油机实施国Ⅳ标准，这些都是实施《蓝天保卫战》在政策层面的制度保证和执法依据。

9 加强基础能力建设，严格环境执法督察

9.1 完善环境监测监控网络。……。

加强移动源排放监管能力建设。……构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。……。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台，重点区域2020年底前基本完成。研究成立国家机动车污染防治中心，建设区域性国家机动车排放检测实验室。(生态环境部牵头，公安部、交通运输部、科技部等参与)

强化监测数据质量控制。……。

9.2 强化科技基础支撑。……。开展钢铁等行业超低排放改造、污染排放源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧等技术研究。……(科技部、生态环境部牵头，卫生健康委、气象局、市场监管总局等参与)

9.3 加大环境执法力度。……。严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为，撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。 严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。(生态环境部、公安部、交通运输部、工业和信息化部牵头，商务部、市场监管总局等参与)9.4 深入开展环境保护督察。……针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的城市，开展机动式、点穴式专项督察，强化督察问责。……。(生态环境部负责)

【简析】科学执法以及合情合理合规地处罚违规者，是实现《蓝天保卫战》的重要保障。治理大气污染，需要多从源头做起，仅靠“秋后算账”不行。

10 明确落实各方责任，动员全社会广泛参与

10.1 加强组织领导。(此略)

10.2 严格考核问责。(此略)

10.3 加强环境信息公开。(此略)

10.4 构建全民行动格局。(此略)

【简析】改善大气质量人人有责。本节贵在构建自上而下的组织实施与考核体系以及全民参与格局。