土地开发整理项目管理中存在的问题与建议

崔佳新

（秦皇岛市自然资源和规划局土地开发整理服务中心，河北 秦皇岛066000)

1 引言

随着我国城市化进程以及工业化进程的不断加快，人口与土地资源之间的矛盾也越来越突出，加强对土地资源的合理利用以及规划已经成为当前我国经济发展的关键问题。在土地开发整理项目管理过程中，在政策制定、理论研究、人才培养等各方面都存在着一定的问题，影响土地开发整理的顺利进行。因此，必须要加强对土地开发整理项目管理的探究，采取有效的措施保证土地开发整理项目管理工作得以顺利稳定地开展，为土地开发活动的顺利进行提供有效的技术支持以及资料参考。

2 土地开发整理项目管理过程中存在的问题

2.1 计划变更频繁

从当前我国土地开发整理项目管理过程来看，目前主要存在的难点问题在于计划变更过于频繁，变更审批严重滞后于计划变更的速度，造成计划变更难以得到真正落实。有的工程项目在开展施工之前没有做好充分的准备工作，勘探工作不到位，导致实际规划设计存在着各种各样的问题，难以匹配真正的项目建设需求。还有的工程项目申报立项过程中，为了套取上级的资金而隐瞒项目区域，有的项目的建设与当地的群众缺乏沟通，容易引发与群众之间的矛盾，限制项目的顺利开展，还有的项目会私自改变原规划的设计方案，提高对个别单项工程的技术要求。这种现象都严重制约着土地开发整理项目的顺利开展，同时也导致了项目规划变更频繁的问题。我国项目规划设计变更审批相对来说比较落后，很多项目的批准时间在项目竣工完成之后，属于先斩后奏的行为，这种行为严重影响了项目规划设计的规范性以及项目建设的科学性，不仅会造成严重的经济损失，还会给企业的持续发展带来毁灭性的打击。绝大多数的设计变更的项目在正式验收或者项目初次验收过程中都拿不出相关变更的批准文件，这种变更审批滞后的行为不利于健康土地开发整理项目市场环境的维持[1]。

2.2 资料组织不健全

土地开发整理项目管理普遍存在资料管理过程中的问题，包括项目资料的收集问题及项目资料的编制问题。大多数的土地开发整理工程项目缺乏基础的资料组织，缺少经批准的项目可行性研究报告，涉及规划设计调整的项目不能提供完整的调整后的项目规划设计方案以及批准文件，也不能提供完整的经过批准的原项目的规划设计资料等。没有完整的基本农田划定工作情况资料以及项目财务预决算资料，项目资料不健全、不完善，严重影响土地开发整理项目施工的顺利进行[2]。

3 土地开发整理项目管理中问题的解决对策

3.1 建立健全土地开发整理法律法规机制

科学完善的土地开发整理法律法规机制是保证土地开发项目管理活动能够顺利稳定发展的前提，能够有效解决当前土地开发整理过程中存在的各种问题，保证土地开发项目能够顺利科学地完成。结合我国当前土地开发整理项目管理中存在的各种不良现象，采取针对性的措施进行解决，并制定一系列规范性政策文件及技术标准对项目开发进行规范，使得土地开发整理项目能够在有效的约束下来完成，使得具体的管理工作可以有章可循、有法可依。

3.2 提高土地开发整理的专业技术水平

随着科学技术的不断发展以及信息时代的全面到来，在土地开发项目管理过程中，需要逐渐应用计算机技术以及现代科学技术，以不断完善项目管理理念，提高项目管理质量以及管理效益。首先，需要加强完整系统的土地开发整理技术标准体系的制定，明确国家标准、地方标准以及行业标准的具体规定，了解土地开发整理的相关序列以及专门的门类，并做好验收和评价的行业技术标准的规范。同时，还需要加强对专业高水平土地开发整理人才的引入与培养，在高校中设置专业的课程以及内容进行专业人才的培养，并组织现有的管理人员和技术人员开展土地开发整理项目的专业培训，提高管理队伍的综合能力水平，使得人才能够充分发挥自身的价值，保证土地开发整体活动可以顺利稳定地进行。其次，还需要在土地开发整理项目管理过程中应用现代化的技术成果进行武装，可以采用大数据技术、云计算技术以及卫星遥感技术等对开发项目进行科学系统地管理，提高整体土地开发项目管理水平及管理质量。

4 结语

实施土地开发整理项目，对科学有效开发利用土地、保护耕地、实现土地资源可持续利用发挥着越来越重要的作用。但是，对土地开发整理项目的管理工作，从理论研究、政策制定、法律规范、人才培养、实践操作等方面，都存在着诸多问题。梳理土地开发整理项目管理的内涵外延、政策演变，对搞好土地开发整理项目管理工作，推动土地资源开发管理向纵深发展，具有一定的文献研究和实践指导意义。