一体化“化”的是什么

一体化不是一样化、中心化、行政化、最大化，而是发挥比较优势的协同化、培育更多中心的新型城市化、政府有限有为的市场化、引领改革开放率先现代化

近日《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式公开发布，这标志着自北向南中国三大主要经济区一体化发展都上升为国家战略。三大国家战略都蕴含一体化、一盘棋思想，引领中国未来。但是，有必要看到，当下一体化战略都被赋予了过多解读，承载了中国太多希望。希冀之余，需要厘清的是，一体化战略并不是一个大箩筐，什么都往里装。如果忽略了一体化忽视了背后的经济规律、发展逻辑，就容易在纷繁复杂的细节中迷失方向。

规律一：一体化不是一样化，而是发挥比较优势的协同化。以长三角为例，一体化的基础最好，发展水平总体接近，但这样的基础，也并不能让长三角全域都最终达到一样的水平。一体化合作的基础恰恰是不一样，是扬长避短，发挥各自比较优势，在更高水平形成新的竞争优势，参与全球竞争。正如粤港澳大湾区建设的目的不是要统一两种制度、三种货币、四种语言；杭州也不是要去替代上海，安徽更变不成江苏。一体化是因为上海有高水平的服务业，是中国金融中心、科创中心、航运中心，浙江有强大的数字经济、先进制造业基础、良好的生态环境和旅游资源，安徽有要素的成本优势和雄厚的制造业基础，江苏在物联网、电子信息制造等方面全国领先……有了每个地区最长的长板在空间上重新组合、协同共进，整个区域才能协同效应、乘数效应，最终实现区域效益的最大化、竞争优势的重塑。

规律二：一体化不是中心化，而是培育更多中心的新型城市化。未来的全球竞争和区域竞争，是城市群的竞争。一体化战略的一个显著特征就是人口和产业向都市圈中心集聚，长三角地区上海、南京、杭州等都市圈周边县市的人口流入地区最为密集。近期，浙江大湾区钱塘新区、前湾新区、太湖新区和滨海新区相继成立，这些区域都将对外围三四五线城市人口和产业产生巨大虹吸效应。按照长三角《纲要》的部署，要构建“1+5”都市圈，通过高铁+轨道交通的连接，随着基础设施和公共服务一体化的推进，这样“你中有我、我中有核”的城市化发展模式，有机地把该区域打造成为中国乃至世界人口最为密集、最具国际竞争力的城市群。

规律三：一体化不是行政化，而是政府有限有为的市场化。从协同发展到一体化发展，最大的区别在于政府更有为的程度。三大经济区一体化战略的深入推进，需要强大的行政力量的作用，从打通多年不通的“断头路”到联通始终无法联通的公共服务，从低水平重复竞争的产业布局到协同开放的港口岸线资源，不一而足。一体化的终极意义在于，通过“看得见的手”的作为，让“看不见的手”的作用更好发挥出来，让地方保护的分割市场统一起来，让资源真正按市场决定得到最优配置，让市场失灵导致生态环保等公共产品供给不足的局面得到改变，这才是好的一体化。

规律四：一体化不是最大化，而是引领改革开放率先现代化。长三角地区拥有全国1/4 的GDP、1/6 的人口、1/4的“双一流”高校、1/3的A股上市公司，以及37%的进出口总额和29%的对外投资，不能说不大。但一体化战略追求的也不是最大，而是中国现代化发展道路的先发先行、示范引领。一方面在于发展的现代化，为中国的现代化发展道路探路，形成创新、绿色、协调、开放、共享程度最高、最强、最好、最优的高质量发展模式，代表中国最高水平的竞争优势。另一方面，在于制度的现代化，要为中国的社会主义制度巩固和完善、治理体系和治理能力现代化形成示范。这也是在一体化战略实施中，开辟生态绿色一体化示范区以及自贸区临港新片区的意义所在。