浙江“十四五”新型城市化发展思路和重点任务

□浙江省发展和改革研究所课题组

“十四五”至中长期，努力向城市更加美好、更具活力、更高效率、更加共享的更高发展目标迈进，是浙江新型城市化的题中应有之义

推进新型城市化，是浙江经济走在全国前列的创新举措和重要支撑。2006年，时任浙江省委书记习近平同志首创“坚定不移地走新型城市化道路”。十余年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，推动城市化发展不断迈上新台阶，全省城市化水平牢牢居于全国第一方阵。2018年，全省常住人口5737 万人，常住人口城市化率达到68.9%，仅次于广东省（70.7%）、江苏（69.6%），居全国各省（区）第三位。

当前，国内外环境深刻变化，与浙江长期形成的多层面问题交织，对新型城市化带来前所未有的挑战。准确把握“十四五”时期国际国内及浙江发展趋势，推动浙江新型城市化在新时代努力谋好新篇、持续走在前列，是浙江高质量发展和提早实现现代化的客观要求和必然选择。

新型城市化迈入高质量发展阶段

“十四五”时期，浙江新型城市化呈“增速放缓，结构优化，内涵提升”的阶段性特征。

迈入城市化增长放慢、结构优化新阶段。近年来，浙江城市化水平呈高位放缓态势，2010-2018年年均提高0.9个百分点，比2001-2010年收窄0.2个百分点。这一状况符合城市化水平增长的“S”型曲线规律，亦与日韩及欧美主要国家城市化水平在达到60%-70%之后增速放缓大体一致。预测“十四五”时期，浙江城市化进入“S”型曲线第二拐点70%以后增长相对趋缓阶段，大概率降至年均1个百分点以内。同时，人口集聚和城市化重心持续向大都市区、大湾区转移，杭宁城市化水平有望继续保持全省领先。

迈入以人民为中心的新阶段。坚持以人民为中心，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。2019年以来，习近平总书记先后在兰州、上海调研时强调，在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想。“十四五”时期，浙江人均GDP 超过15000美元，领先全国迈入高收入国家地区门槛，人民对美好生活的向往更加强烈，期盼有更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更丰富的精神文化生活等，对城市化提出了更高的要求。

迈入经济社会加快转型新阶段。新经济新业态新模式孕育成长，城市高质量发展的积极因素正在积累，城市发展转型、动力转换的势头明显。“互联网+”等新业态全面渗透，深刻改变了城市生活方式及浙江传统产业形态。新一轮创业运动兴起，带来城市生产力巨大解放和新一轮创新发展热潮。“两山”理论深入践行，美丽浙江和生态文明示范省建设推向深入，绿色发展方式及生活方式已成共识。

迈入区域经济一体化加速推进新阶段。城市区域化、区域城市化加速，浙江城市化从长期上海单核极化为主，开始向省内及省际边界交往增强、都市区同城、区域协调转型。随着长三角高质量一体化深入推进，三省一市加快共建市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治的区域协调发展机制和政策体系。同时，浙江提出四大都市区建设，在全省对接融入长三角世界级城市群、构建大都市区为主体的网络化空间等方面，做出了明确部署。

迈入城乡结构优化提升发展新阶段。2019年5月，中央出台关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，明确提出破解城乡二元体制机制障碍，消除城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题，重塑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，从顶层设计为城乡融合指明了方向。

浙江新型城市化战略再深化

浙江应准确把握“十四五”时期国际国内发展趋势，积极应对高质量、竞争力、现代化要求，在进一步深化改革、扩大开放的新背景下，实施人文主导、创新引领、集约转型、融合一体、生态为基的新型城市化路径，开创新型城市化高质量发展新格局，继续走在全国新一轮新型城市化最前列，为全省高质量全面建成小康社会，提早基本实现现代化，作出更大贡献。

人文主导，即推进人的素质全面提升发展。着力提升优化城市物质生产基础之上的人文社会发展水平。一是构建更加公平完善、弹性包容的城市教科文卫等公共服务体系，提升城市人口质量。二是传承和发展城市人文精神，提升城市人文环境。三是构建更加优质的生活、工作、游憩和出行环境，营造包容多元文化、富有亲和力和归属感的城市生活氛围，提升城市人居品质。

创新引领，即推进城市产业创新转型发展。着力发挥城市科技、教育和人才资源优势，深入推进创新驱动战略。一是完善创业创新和终生教育长效机制，夯实人才第一资源作用。二是大力营造有利于创新的制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围，激发全社会创业创新活力。三是突出大都市区在数字经济等高技术新产业方面的引领作用，共建大都市区创新引擎和中小城镇现代制造支撑的合作共赢模式。

集约转型，即推进城市空间一体化集约发展。着力推进城市高密度集聚、网络化布局、多层级协同发展。一是共建长三角世界级城市群金南翼，提升浙江城市化腹地范围和增长潜力。二是优化以都市区为主体形态的省域空间结构。三是分类引导和全面提高土地城市化效率。推动城市建设用地精明增长，有序减少乡村建设用地总量，集约开发产业园区建设用地。

融合一体，即推进城乡融合联动发展。推动城乡人口要素集聚、风貌特色发展、产业互补共赢、设施高效共享，实现城乡物质景观高度异质化及发展水平高度同质化。一是引导乡村散居人口向城镇集聚，减轻乡村土地、生态、环境压力。二是推动乡村建设用地规模、基础设施和公共服务设施供给与常住人口相匹配。三是优化城乡之间服务与生产的新型产业分工。

生态为基，即推进城市生态文明发展。坚持生态优先、资源节约、环境友好，推动城市经济发展与人口、资源、环境相协调，走可持续发展道路。一是形成城市生态承载力下的适宜人口规模。二是形成高端经济结构下的资源高效利用。三是形成城乡合理分工下的复合生态系统。

浙江新型城市化战略任务

图/任延

围绕继续走在全国新一轮新型城市化最前列这一要求，突出新型城市化高质量发展，着力在推进城市空间一体化集约发展、城市产业创新转型发展、城乡融合联动发展、人的素质全面提升发展四个方面突破。至2025年，全省户籍人口城市化率接近60%，常住人口城市化率达到75%左右。

（一）推进城市空间一体化集约发展

空间形态及布局优化是城市化的重要抓手。“十四五”时期，浙江应巩固和优化“一群、四区、多级”城镇体系，提升空间秩序。

一是构建长三角世界级城市群金南翼。深度参与上海大都市圈和长三角一体化示范区建设，加强与上海大都市圈空间协同、功能互补、要素共享，积极开展与江西、安徽省际多层面合作。

二是增强都市区核心区首位度和竞争力。明确杭宁温和金义四大都市区特色定位，引导四大都市区结合自身条件推进实施一批大都市区标志性工程，强化在全省城市化的主引擎作用。

三是促进省域中心城市、县（市）域中心城市、各类小城镇协调发展，形成各有侧重、各有特色的城市化新增长点。

（二）推进城市产业创新转型发展

产业是城市经济发展的关键动力。“十四五”时期，浙江城市化应积极应对数字经济、知识经济、绿色经济崛起机遇，以四大都市区为重点，增强城市创新能力，提升城市产业体系，加强城市开放合作，持续提升城市经济内生动力。

一是提升城市创新引领力。加快建设四大新区，科学组织和整体构建科创走廊，建设杭州、宁波、温州自主创新示范区，强化高新企业、技术、人才等创新要素集聚。

二是提升城市产业竞争力。大力发展数字经济、都市经济、知识经济，扩大城市服务供给和提升城市服务质量。大力发展高新技术产业。加快工业互联网、企业上云、智能化改造，培育若干世界级先进制造业集群。

三是提升城市信息支撑力。推进智慧城市建设，全面提升城市信息化应用水平、基础设施智能化保障水平、治理现代化水平。

（三）推进城乡融合联动发展

乡村与城市，两者有机统一、不可分割。“十四五”时期，深刻把握浙江城乡关系变化特征和现代化建设规律，把推进新型城市化和实施乡村振兴战略作为一个有机整体通盘考虑，描绘好城乡融合发展的战略蓝图。

一是因势利导促进城乡人口集聚。推动全域人口向大都市区、城市群有序集聚，引导山区海岛乡村人口集聚与下山脱贫、土地整治、易地搬迁工作相结合，集中集聚至城区、工业园区、旅游景区、中心镇、特色小镇、交通节点，以及存量建设用地。

二是统筹推进城乡产业转型。加快构建城市以高水平引领式发展为主、乡村以高品质生态支撑为主的新型分工关系。

三是高效布局城乡公共资源。引导设施及服务结合人口分布重点布局在城镇，创新城镇设施及服务对乡村覆盖延伸的途径和形式。

四是重塑城乡特色风貌。以城市高效率建设用地开发，推动乡村大面积农田水域等生态空间保护，重塑乡村大山大水大田园风貌。

（四）推进人的素质全面提升发展

人的全面发展是城市化的根本出发点和落脚点。“十四五”时期，对标国内外先进城市发展经验，着眼于人的高质量全面发展，落脚于加强幸福人文城市、包容开放城市、韧性生态城市建设，让人民群众在城市生活更方便、更舒心、更美好。

一是构建更具吸引力的农民市民化制度。健全“人地钱挂钩”的要素保障机制，完善常住与户籍人口接轨的公共服务体系，有序推动农业转移人口市民化。

二是构建更加高品质的幸福人文城市。加强城市人居环境、历史文脉、特色品牌建设，规划建设未来社区，提升市民获得感、幸福感、安全感。

三是构建更加可持续的韧性生态城市。加强城市生命线工程、美丽美化工程建设，倡导低碳生活，努力应对城市土地、生态、环境、能源等问题。

四是构建更加国际化的包容开放城市。发挥都市区在数字经济、港航物流、国际经贸、新金融服务、人文交流等综合优势，进一步优化营商环境，加强国际经贸合作，加强国际化公共服务，拓展国际文化交流，打造具有全球影响力的核心功能。

进入新时代，新型城市化在满足人民日益增长的美好生活需要、推动经济高质量发展等方面的作用日益增强。“十四五”至中长期，围绕浙江在全国率先基本实现现代化宏伟目标，明确人民对美好生活的向往就是新型城市化发展方向，努力向城市更加美好、更具活力、更高效率、更加共享的更高发展目标迈进，是浙江新型城市化的题中应有之义。