严格质量监管的时代内涵与实践路径

■ 上海市市场监管局 黄培东

严格质量监管一直是质量监管的重要内容。本文结合新时代的发展特点，阐述了严格质量监管的重要现实意义，分析了其时代科学内涵，提出了新时代严格质量监管需要推进的理论、制度和方法路径。

质量是经济社会发展的永恒主题。2019年10月，党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对优化政府职责体系作出重大决策部署，明确提出“严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒”，这为当前和今后一个时期加强和改进质量监管、更好发挥政府作用指明了方向。现时，深刻理解和准确把握这一任务要求，切实转变监管理念，健全监管制度体系，对推进新时代市场监管改革与发展，都具有重要而深远的意义。严格质量监管是新时代推动我国高质量发展的现实需要

随着我国改革开放的不断深入，中国经济进入新时代，基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展已成为我国确定发展思路、制定政策措施、实施宏观调控的根本要求。在新的历史条件下，作为实践反复证明行之有效的监管制度，严格质量监管将焕发新的生机和活力，为推动我国高质量发展提供强劲动力。

一、严格质量监管，是实现人民群众高品质生活的必然要求。质量关乎百姓切身利益。质量问题，特别是食品药品、特种设备、重要工业品等关系国计民生的重要产品一旦出现质量问题，将直接损害人民群众的合法权益。以2008年“三聚氰胺问题奶粉”事件为例，共造成婴儿死亡6例、全国患儿人数高达29.6万人。当前，我国改革开放40年取得了伟大成就，中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大外汇储备国，形成了世界上人口最多的中等收入群体。随着国民收入水平提高和科技进步加快，消费经济进入繁荣发展时期。人民群众消费能力不断攀升，消费需求更趋多元，对高品质、多样化美好生活的需要日益增长。在此背景下，严格质量监管，坚决遏制和杜绝质量问题发生已势所必然。

二、严格质量监管，是提升市场主体核心竞争力的必然要求。质量是企业的生命。从质量视野看，企业的核心竞争力由质量、创新、品牌“三驾马车”构成。其中，质量是核心竞争力的关键要素和决定力量。当企业出现质量问题，特别是危及人身财产安全的缺陷问题，将直接威胁企业的生存与发展。以“高田安全气囊”事件为例，截至2018年1月，因气囊产品缺陷导致全球21人死亡、并引发本世纪最大规模的产品召回。曾历经辉煌的百年老店——日本高田公司于2017年 6月申请破产，黯然退出历史舞台。当前，随着全球贸易不断扩大，我国“一带一路”发展战略深入推进，中国企业正处在“走出去”参与全球竞争的重要时期。在此背景下，严格质量监管，建立健全压力传导和倒逼机制，引导和推动市场主体提升企业核心竞争力已势所必然。

三、严格质量监管，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。质量监管是国家治理体系的重要组成部分。质量问题关系国计民生、企业发展、产业进步，关系经济社会可持续发展。纵观质量问题产生的根源，既有市场主体质量意识淡薄、质量管理粗放、片面追求经济利益等内部原因，也有质量监管不严，失之于偏、失之于宽、失之于软等外部因素。近年来，党中央、国务院聚焦重点领域和重点行业，提出“四个最严”要求，通过深化市场监管体制改革、健全监管机制、完善监管制度，为严格质量监管创造了有利条件。当前，随着我国依法治国步伐的加快，推进国家治理体系和治理能力现代化成为当务之急。在此背景下，严格质量监管，结合新时代新要求，进一步巩固、完善和发展质量监管制度体系，有效促进治理效能提升已势所必然。

准确把握新时代严格质量监管的科学内涵

时代在发展，社会在进步。新时代给质量监管环境带来了巨大改变，也对严格质量监管提出了新的要求。通过与传统质量监管方式的比对分析和研究，有助于我们更加清晰、准确地把握新时代严格质量监管的科学内涵。

新时代要求系统完备。系统完备就是资源整合、职责明晰、机制完善，确保监管更有力。传统质量监管脱胎于计划经济，突出强调政府部门“事无巨细、统管细查、大包大揽”，侧重于发挥监管部门单方的职能作用，侧重于运用行政力量和行政手段，通过点对点方式实施企业巡查、检查、抽查、执法处罚等。但实践中，由于客观存在的“人机不匹配、力量不均衡、信息不对称、能力不对等”等问题，质量监管“捉襟见肘、顾此失彼、力不从心”的短板日益显现。新时代，严格质量监管迫切需要适应市场经济规律和发展要求，注重顶层设计，加强统筹谋划，切实厘清政府与市场的边界，充分发挥社会资源的整体优势，综合运用经济调节、行政监管、社会管理、公共服务等多种方式，打造全社会共同参与的质量共治格局。

新时代要求科学规范。科学规范就是体系合理、程序严密、于法周延，确保监管更有序。传统质量监管围绕“严格”两字，摸索总结出一套“事前行政审批、事中监督检查、事后执法处罚”的监管模式，并建立起与之相对应的制度体系。但实践中，由于政府职能转变、信息联通缺乏等多种原因，监管系统彼此孤立、相互脱节，监管体系趋于松散、运行低效，监管制度亟待调整和完善。新时代，严格质量监管迫切需要适应现代科技发展和市场监管体制改革的需要，加快引入现代科技手段，探索构建完整高效的质量监管体系。加快实施制度创新，强化制度保障，建立与质量监管体系有效衔接的体制、机制和制度，以良法促进发展、保障善治。

新时代要求运行高效。运行高效就是运转协调、执行顺畅、监督有力，确保监管更有效。传统质量监管受制于力量单一、系统脱节、体系松散、职责不清等原因，实践中监管的整体效率偏低，“管不住、管不好、管不了”的现象较为突出。新时代，严格质量监管迫切需要适应治理效能提升和政府职能转变的需要，注重职能优化配置，强化协同配合，优化运作流程，确保职能更优化、履职更到位、流程更通畅、运行更高效。

系统完备、科学规范、运行高效，三者彼此关联、相互作用、各有侧重、缺一不可，共同构成严格质量监管的新内涵。只有准确理解和把握其内在规律和时代要求，不断增强监管体系的系统性、整体性、协同性，才能为质量监管提质增效奠定基础。

新时代严格质量监管的实践路径

实践是检验真理的唯一标准。作为新时代质量工作的崭新命题，严格质量监管只有秉持创新发展理念，紧贴时代发展脉搏，在理论、制度、方法等方面深根细作，打好基础，经受检验，才能探索形成符合新时代要求、有效解决现实问题的新路子。

一要加快理论创新，夯实理论基础。思想是行为的先导。实践基础上的理论创新是社会发展变革的先导，会有力地推动制度创新、方法创新以及其他各方面的创新。严格质量监管的理论创新应结合实际，着力聚焦以下几个方面：一是树立“共治共享”理念，围绕如何推动高质量发展，发挥市场机制作用、运用包括市场在内的社会各方力量，构建“市场机制有效、市场主体有活力、宏观调控有度”的监管体制；二是树立“创新发展”理念，围绕如何满足消费者追求高品质生活和企业提升核心竞争力提升的新要求，转变监管理念、创新监管模式、完善监管规则，构建“有效维护消费者权益、促进市场主体质量进步”的新格局；三是树立“协同配合”理念，围绕如何跟进政府机构职能调整的新进展，进一步优化机构设置、完善职能配置、强化协同配合，构建“职责明晰、权责一致、运行高效”的运行体系。

二要加快制度创新，夯实制度基础。制度是实现经济社会发展的根本保障。从广义角度看，制度包括体制、机制和相关政策。严格质量监管的制度创新应结合制度建设的新任务新要求，着力聚焦以下几个方面：一是深化市场监管体制改革，如何健全机构、完善组织、强化领导、优化职能，推动质量监管从“物理融合”迈向“化学融合”；二是完善监管机制，如何整合系统资源，提升监管效能，构建以问题为导向、信息为纽带的“事前问题归集、事中问题研判、事后问题处置”质量监管新机制；三是健全监管政策，如何“立改废释”，加强制度建设，健全标准规范体系，为严格质量监管提供有力政策支撑和制度保证。

三要加快方法创新，夯实工作基础。方法是解决问题的具体办法，是指导人们认识和改造世界的重要工具。好的方法有助于提高工作效率，使工作事半功倍。严格质量监管的方法创新应紧贴时代步伐，着力聚焦以下几个方面：一是聚焦“人”，围绕如何提高质量监管人员的综合素质和业务技能，发挥社会各方参与质量工作的主动性和积极性，提高质量监管的整体水平；二是聚焦“物”，围绕如何发挥现代科技的重要作用，将互联网、大数据、人工智能等新技术与质量监管有效衔接，提升监管的科技含量；三是聚焦“联”，围绕如何发挥各类质量监管方法和手段的作用价值，将质量监督、信用监管、执法处罚等有效串联，提升监管的整体效能。