“黑马”何时成良驹——以油品为例从部分检测机构的乱象看加强检测机构的监管

■ 本刊记者 冯红文

随着我国检测机构许可的逐步放开，民营机构的发展活力充分显现，已经不可轻视。有关资料显示，我国检验检测行业中，事业单位制机构已不足31%，民营机构比例增加到46%，结构较10年前发生了根本变化（2005年事业单位制占比65.04%）。在这些民营机构中，96.1%的机构为小微型机构。在看到其发展活力的同时，其主管部门的监管作用，也亟待加强。

一、检测机构乱象

近期，本刊记者在采访时了解到，在今年山东、河北、河南三省市县组织的监督抽查工作中，某些产品的监督抽查任务普遍被一些民营检测机构承担，例如化肥、汽油、柴油、车用尿素、煤炭等产品，而油品监督抽查任务被民营机构以竞标或者承揽的情况更加厉害，在山东、河北两省市县(区)所占比例达到70－80%左右。几家名不见经传的民营机构成为“业务拓展快速有力的黑马”。

其中，位于北方某市的JZ产品质量检测有限公司（用字母代替），更是“黑马”中的“黑马”。该公司成立于2015年12月，虽然成立时间较短，但检测项目可谓“齐全”。公司网站公布的检测项目，包括环境质量检测、能源检测、烟花爆竹、轻工产品、建材产品、化工产品、机电产品、农产品、机动车、电动车、汽配产品、压力容器、保健品等四十多类产品。如此多的标称的检测项目，如果全部具备相关资质，三年半时间取得如此多的资质，可以称得上是“高速”发展的奇迹。

那么，如此竞争实力靠的究竟是什么“绝招”？

（一）中标的绝招

绝招之一：低价中标

真正的市场招标，考虑的是质量和价格的统一体，就是在保障检验质量的基础上，压低价格。正常的压低价格，作为中标检测机构来说，必须要综合考虑各种工作成本。正常的情况下，不管是国营、外资，还是民营的检验机构，检测一个中标的汽油样（环保指标，不含辛烷值）的对外报价通常是1100－1300元左右。如果包含辛烷值，报价要在3000元左右。在参与招投标的情况下，价格会相对低一些，就如同批发和零售的关系一样。而该公司在各市、县的招标报价一般为每批次500－700元，在经济欠发达地区，甚至达到了每批次200－300元。

绝招之二：联合围标

联合围标，是指几家机构联合起来共同捕捉中标权，如同狩猎时围捕猎物一样。与该公司共同围标的公司一般有两家机构，三个公司联手合作，报出500-800元区间不等的价格，总有一家会获得中标权。一家中标，三家得利。

绝招之三：行贿中标

其实，低价中标和联合围标并不能保证非常高的中标率。要想解决这个问题，最好的办法是和负责发标的公职人员建立“利益共享”的密切关系。

（二）赢利的秘密

中标为了赢利，中标后如何赢利？毕竟，中标以后最终是要向发标单位交付抽查检验结果的。要想获利，有两种渠道：一种大幅度降低消耗费用，另一种是不检验出报告。

二、乱象带来的危害

如此恶性竞争，使正常的检测成本、程序、招标模式处于混乱状态，既严重扰乱了市场经济秩序，又损毁了监管部门公信力，导致监管工作成为摆设，还浪费了国家财产。

三、乱象原因分析

为什么个别的民营检测机构能够如此大胆开拓市场，记者尝试进行了浅层的了解和分析。

一是市场监管部门下属检测机构活力受限。从省市县（区）三级技术机构来看，大部分的县级综合检测机构由于检测能力弱，为地方政府服务经济发展的能力弱，不受地方政府关注和支持，加上人员工资全额拨款，人员混岗，检测能力更加萎缩消亡，已经无法承担相应的检测任务。从设区市的检测机构来看，市质检所个别产品检验的能力相对较好，综合检验能力仍然较弱，对很多产品不具备全项或多项指标检验能力。有的市级质检机构考虑人员工资压力，向公益一类事业单位转型，不能对社会开展检验业务，编制人员少，编外人员待遇低，丧失了发展活力。由于没有技术发展经费，检验项目覆盖面窄，与监督抽查工作的要求不适应。作为省级综合检测机构，检测技术能力强，单位性质调整为自收自支或已改为国企，有强烈的发展愿望，市场化已经成为发展的基本方式。但在市场运作过程中，他们的经费使用、审计、监管严格，且在体制内考虑单位影响，不能适应给客户的“提成”或“返还”式检测收费。如果这类检验机构不能在高、精、尖领域独树一帜，而墨守传统项目，在不良竞争的形势下，发展势必受到影响。

二是机构整合尚未融合。各级市场监管部门在工商、质监等多部门合一的情况下，虽已成立，目前还处于并轨磨合阶段，并没有真正地互相融入。省市县三级市场监管部门成立后，考虑稳定大局，各级基本未做人员的大幅度调整。虽然在新的体制、机制下，但一部分人仍然沿用了过去的工作思路和方法。个别信念不坚定的监管人员认为，只要不是事关人命的大事，工作有点偏差不会出事。贪心导致了邪念，致使一些谋求“快速”发展的民营检测机构有机可乘。

三是技术机构异地作业监管缺失。检测机构乃至技术机构的资质取得、工作监管等内容，均由机构注册所在地的市场监管部门负责，而检测机构在外地开展业务，国家相关法律法规却没有赋予异地的监管机构管理责任。即使接到投诉举报，主管部门也没有监管和查处的办法。因此，在检验机构资质逐步放开的情况下，加强对机构异地业务的监管，已经刻不容缓。

四、治理乱象建议

一是尽快完善法律法规。落实机构主体责任和连带责任，健全监管机制（夯实属地监管责任）。二是严厉查处技术机构扰乱市场秩序的行为。破坏正常经济和发展秩序的行为不查处，影响巨大，对经济和社会发展的破坏巨大。三是加强对技术机构的“靶向性”监管。失信的民营机构，查处之后，摇身一变，换个名称从头再来。对此类机构的查处，需要对其单位的股份人员、重要责任人员列入失信名单并采取严厉惩处措施，使其违法行为不再泛滥。四是加强对技术机构异地开展业务时的监管。技术机构在异地开展业务，如果涉嫌违反相关法律、法规，需要及时进行阻止处理。五是关注市场监管部门市、县级技术机构发展。在技术机构走向市场化的情况下，从体制机制上激发市县机构的活力，使他们做到正常开展检验工作，进行技术研究，保障人员得到晋升。