迈开“腿” 管住“嘴”——我国市场监管部门整治食品安全问题成果综述

■ 本刊记者 施京京

“网红蛋糕”被查出丙二醇超标、奶茶门店使用变质水果……在各类媒体上，关于食品安全的消息总会牵引人们的视线，而监管部门每一次对违法行为的查处，都会让公众多一分安心。近年来，我国食品产业快速发展，安全标准体系逐步健全，检验检测能力不断提高，全过程监管体系基本建立，重大食品安全风险得到控制，人民群众饮食安全得到保障，食品安全形势不断好转。但与此同时，食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现……这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感，也影响着大家对食品消费的信心。

民以食为天，食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，党中央、国务院高度重视。今年5月，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》发布，明确了当前和今后一个时期食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重要政策措施和攻坚行动。从9月起，由市场监管总局、公安部牵头，会同教育部、农业农村部等共14个部门，负责开展为期3个月的整治食品安全问题联合行动，关于食品安全的“攻坚战”在全国各地火热进行。在专项整治中，我国市场监管部门创新举措、积极行动，迈开“腿”、管住“嘴”，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。

市场监管总局：坚决捍卫人民群众“舌尖上的安全”

为贯彻落实党中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，由中央纪委国家监委机关牵头抓总，市场监管总局、公安部牵头，会同教育部、农业农村部等部门成立14部门的联合行动工作组，在全国开展了整治食品安全问题联合行动。联合行动开展以来，各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记关于食品安全工作的一系列重要指示批示精神，按照“四个最严”的要求，上下联动、集中攻坚，对食品安全违法犯罪行为进行严厉打击，查处了一批重大案件，有力彰显了党中央、国务院和各级监管执法部门维护人民群众饮食安全的坚定决心。

在专项整治中，市场监管总局聚焦人民群众的操心事、揪心事、烦心事，集中攻坚，力争取得一批“可检验、可评判、可感知”的成效。经过深入调研并结合历年案件查办情况，总局梳理出“未取得许可生产经营、超范围超限量使用食品添加剂、食品中非法添加非食用物质、经营未经检疫或检疫不合格的肉类、生产经营山寨食品”等五类群众反映强烈、媒体高度聚焦、屡打不绝的违法行为作为重点打击对象，力争通过真刀真枪的努力，维护群众的切身利益，增强群众对食品安全工作的信心。

整治行动开始以来，市场监管部门突出农村、城乡结合部、学校周边、旅游景区等重点地区，突出食品生产、餐饮服务、餐厨废弃物管理等重点环节，突出农产品大型专业市场、可能用于非法添加的生物制品企业等重点企业，畅通群众举报渠道，积极拓展案源。对于发现的违法线索开展重点打击，深入调查取证，向上查源头、向下查流向，一查到底，不放过任何一个线索，依法应当吊销许可证的，一律予以吊销；涉嫌犯罪的，一律移送公安机关。同时，落实“处罚到人”，除对生产经营企业实施处罚外，对直接负责的主管人员和直接责任人员进行严厉处罚，实行从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚，依法依规纳入“黑名单”，实施联合惩戒，切实落实“四个最严”要求。截至目前，市场监管部门查处违法食品生产经营环节行政处罚案件7.8万件，罚款9.1亿元，责令停产停业2431户，吊销许可证157件，从业资格限制168人，移送司法机关案件1959件，有力打击和震慑了食品安全违法行为，保障了群众饮食安全。

此次专项整治注重标本兼治，完善制度机制。市场监管总局针对保健食品虚假宣传、误导消费者问题，出台了《保健食品标注警示用语指南》，用“小”标签做“大”文章，规范标签标识，让企业郑重声明，让消费者买得安心，让保健食品不是药品深入人心；督促企业落实食品安全首要责任，完善企业自我承诺制度，举办“提升乳品质量 企业公开承诺”活动，增进消费者信任，推动食品安全共治共享，社会各界给予了积极评价；督促落实学校、幼儿园负责人陪餐制，提升校园食堂“明厨亮灶”覆盖率；利用“互联网+明厨亮灶”技术，开展“慧眼观后厨 共治促食安”活动，倡导社会监督、智能监管。

食品安全工作永远在路上。据市场监管总局相关负责人介绍，下一步，总局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实“四个最严”要求，在联合行动经验和成效的基础上，推动食品安全工作再上新台阶。

各地：提高政治站位 回应群众关切

在整治食品安全问题联合行动中，各地提高政治站位，回应群众关切，严厉打击食品生产经营环节违法违规行为，实施保健食品行业专项清理整治，推动解决学校及幼儿园食品安全主体责任不落实和食品安全问题，整治农产品质量安全问题，积极开展了一系列“落地有声”的活动。

自9月开始，浙江省市场监管局、公安厅、教育厅、农业农村厅联合开展了整治食品安全问题联合行动，专门成立了下设综合协调组、新闻宣传组、案件查办组、保健食品整治组、校园食品安全整治组、农产品质量安全整治组的联合行动工作组。在行动过程中，案件查办组落实行刑衔接各项规定，将行刑衔接从执法后端移至查处前端，增强了执法成效和执法威慑力，案件查办力度明显加大，取得预期效果。保健食品整治组加强与公安部门、海关和广电部门的联动和行刑衔接，在全省范围内开展了“五进”保健食品科普宣传活动，保健市场乱象得到初步遏制。

与此同时，校园食品安全整治组针对校园及周边食品安全督促学校和供餐单位落实食品安全主体责任，严格落实学校相关负责人陪餐制、自查等制度。浙江省学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到93.82%，超额完成80%的任务指标。农产品质量安全整治组针对当前浙江省亟需解决的食用农产品质量安全问题，重点聚焦蔬菜、水果、禽蛋、水产品、生猪等农产品和农兽药等农业投入品问题，开展全面排查和有针对性整治。据统计，此次联合行动共查处各类食品安全案件10662件，罚没金额8703.02万元，取缔无证黑窝点116个，移送各类食品案件231件。

据浙江省市场监管局相关负责人介绍，此次4部门联合整治行动十分重视社会共治、全民参与。行动通过微信、微博、现场投票等方式，收集群众最为关心的食品安全问题进行定向抽检并及时向群众公布，全省共举办“你点我检”活动500余场，共抽检9000余批次，22000余名群众现场参与体验。同时，充分发挥群众力量参与对食品安全的监督评判，全省共发动10多万名全科网格员、食品安全协管员深入基层一线，及时发现问题、对症整改问题，累计发现问题隐患7000余个，由发现问题转为食品安全案件400余件。联合行动还与完善日常监管制度相结合，浙江省各地积极推动各项措施出台，例如宁波市出台《食品安全违法行为内部人员举报奖励暂行办法》，对有突出贡献的内部举报人最高奖励100万元；台州市出台《网络餐饮服务提供者食品安全违法违规行为记分管理规定（试行）》，以一年为记分周期，对记分达到12分的餐饮服务经营者抄告平台，由平台进行下线处理等。

查办食品违法案件6740件，对全省77家在产保健食品企业完成全覆盖标签说明书专项检查，开展学校食堂食品安全大培训大观摩大检查大提升行动……在山东省市场监管局、公安厅、教育厅、农业农村厅、畜牧局5部门联合开展的整治食品安全问题联合行动中，完成了“五个一批”的整治要求：销毁一批假冒伪劣产品，共销毁假冒伪劣产品55.75万余件，重量1206.8吨，涉案金额2317.6万余元。取缔一批违法违规主体，共取缔无证经营等违法违规主体8047家，责令停产停业147家。严惩一批违法犯罪分子，共抓获犯罪嫌疑人1417人，受到从业禁止、行政拘留等行政处罚共3493人。曝光一批典型案例，共曝光典型案例546件，官方网站信息公开4783件。完善一批制度机制，山东省级印发或正在征求意见的制度文件19件，包括《山东省学生营养健康与学校食品安全提升实施意见》《网络餐饮服务管理办法》等，建立校园周边食品安全网格化监管和风险分级监管2项制度。各市完善长效机制102件，县级完善制度312件。

“查源头、破网络、擒主犯”。天津市各级政府和食品安全监管部门推动整治食品安全问题联合行动走深走实，在案件查办方面突出重点全面排查线索、加强行刑衔接，落实“处罚到人”要求，落实案件查办黑名单制度，形成严打高压态势，共查办食品安全违法案件2652件，保健食品乱象得到有效遏制，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%。

在联合行动中，天津市各级政府和食品安全监管部门大力推动“五个结合”，将联合行动与天津市“创文创卫创城”、天津市食品摊贩安全风险大排查大整治“百日行动”、保健品专项整治“回头看”、2019年秋季校园食品安全专项监督检查以及查办一批大案要案等五项工作相结合。该市落实区域上下联动，组织开展京津冀食品、农产品交叉互查，强化全程追溯、检验检测互认和监管执法区域合作；采取“四不两直”方式，对天津市16个区进行督查，通报暗访问题；加强社会监督互动，设立专项举报奖励资金，广泛发动和鼓励群众提供案件线索，拓宽案源渠道……通过左右协同、上下联动、整体推进，整治食品安全问题联合行动取得显著成效。