坚实的支撑 科学的保障市场监管部门奋发有为进一步夯实计量基础

文丨本刊记者 苟明

计量是实现单位统一、量值准确可靠的活动，在我国历史上称为“度量衡”，“布手知尺”“掬手为升”“取权为重”“过步定亩”“滴水计时”等都是传统的计量行为。随着科技和经济的发展、社会的进步，计量面临的要求越来越高，计量的概念和内容在不断变化和发展，其作用和意义也日益明显。近年来，全国市场监管部门凝聚力量，改革创新，奋力夯实高质量发展的计量基础，并广泛应用于经济建设、社会管理和百姓生活的方方面面，成为推动高质量发展、创造高品质生活的基础性技术支撑。

民生计量无小事

计量助力高品质生活，计量与人民群众的日常生活息息相关。

为保证诚信计量，深圳市市场监管局大胆创新，根据本地拥有先进科技的城市特色，针对缺秤少量的重灾区——衡器，采取了统配统管的办法。

此办法先由深圳大鹏新区率先发起，重点对海鲜市场和海鲜酒楼由相关部门投入100多万元先后购买了280台使用了专制芯片特别定制的电子“防伪秤”，向海鲜经营者投放。一开始，部分企图继续靠欺诈手段谋取利益的商贩选择抵制这种“防伪秤”，但是，时间久了，眼看着别家凭着“防伪秤”的信誉，生意越做越好，自己的生意却一落千丈，最终也不得不向“防伪秤”投降，加入到市场称统配统管的大军中。在收到良好的效益后，深圳市各区都开始推广这种经验。截至目前，该地区已有福田皇岗市场、龙华共和市场等14家市场完成了市场秤统配统管。

与深圳的诚信计量方式不同，安徽省和县市场监管局为了保证黄金瓜在旺季的交易市场计量公平、公正，切实维护瓜农的合法权益，派出检定人员深入黄金瓜种植集中区域将所有收购黄金瓜在用的计量器具都进行了检定。经检定合格的计量器具检定人员在秤体的显著位置张贴了强制检定合格标志。同时，提醒瓜农在进行黄金瓜买卖交易时，要注意看收购用的计量器具是否经过计量检定部门检定合格，以免受到经济损失。

据不完全统计，我们每个人一天至少接触50至60次与计量有关的物品，比如手表、水表、电表、煤气表、出租汽车计价器、血压计、体温计等。可以说，没有计量，寸步难行。市场里使用的电子秤、定量包装商品、汽车加油等是否缺斤短两，水电气表、出租车计价器准不准，医院里的医疗设备是否计量准确，这些都是老百姓普遍关心的问题，直接关系到人民群众的消费权益，甚至身体健康和生命安全。国家也规定对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测四个方面列入目录的计量器具实行强制检定。

可以说，计量工作事关千家万户、国计民生。想要更好地满足人民对美好生活的需要，离不开计量的保障和支撑，这对市场监管部的计量工作提出了管理水平更高、技术能力更强、服务质量更优的要求。

于是，市场监管总局副局长秦宜智在今年全国的计量工作会议上就对全系统设定了目标：要强化监管，完善监管机制，创新监管手段，盯住监管重点，增强人民群众从计量工作中的获得感、幸福感和安全感。

当然，近年来我国的民生计量工作也越抓越实。市场监管总局、住房和城乡建设部联合印发了《关于加强民用“三表”管理的指导意见》，加强对民用“三表”的计量管理。印发了《关于贯彻落实<综合防控儿童青少年近视实施方案>的行动方案》，加强对验光配镜等计量活动的监管……各项工作都开展得有声有色。

而各地的市场监管部门则结合实际，从加油机、衡器、出租车计价器、电能表、水表、煤气表、热能表、粉尘测量仪、甲烷测定器等九类重点管理的计量器具到贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等四大类强制检定的工作计量器具，从商品量监督管理到集贸市场计量监督检查，采取了形式多样又行之有效的监管方式，加强计量服务力度，切实发挥好计量的法制性和保障公平的重要作用。

但是，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。市场监管人纷纷表示，要在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平上再加油再努力。

能源计量作用突显

现在，只要一走进浙江省嘉兴市新大众印染有限公司的监控室里，在互联网云平台上，可以详细地看到该企业的厂区设备布置以及相关数据，例如水量、电量、PH值、含氧量、污泥浓度等数据都会每分钟进行一次检测，并显示更新在大屏幕上。

据悉，该公司地处浙北重镇王江泾镇，是一家专业从事织造、印染和对外加工为一体的中型企业，也曾有着典型的印染传统企业的弊端，就是能源使用率较低而且浪费比较严重，节能减排管理和成本核算比较粗放。

在走访企业中，嘉兴市市场监管局计量院获悉多家此类企业的诉求，便以嘉兴市新大众印染有限公司作为印染行业示范点，组建能源计量服务队，开展典型技术帮扶，通过对该企业的生产、管理及用能状况剖析，深入细致地调研和开展专题讨论，对印染企业运转环节提出了全方位智能化改造思路。

“基于物联网技术的企业能源计量智控系统上线以来，通过四个月的运行，已为企业节约生产成本200余万元，减少用电量约200000kW·h，减少污水排放量5.4万吨，减少化学试剂使用量180吨，减少清洁水用水5.4万吨。”嘉兴市市场监管局计量院院长沈伟介绍说。

“最大的感受就是机器换人，原来是20个人进行24小时的轮班制，到现在只要2个人就够了，数据显示得也更加准确了，而且主要就是维护好系统的运行就可以了。”嘉兴市新大众印染有限公司总经理杨其根说起投入改造的初衷，也是为了进一步提升企业竞争力，提升效率，减少排放，让企业更好地生存下去。

计量是能源、资源和环境等有关数据的“度量衡”。通过能源资源和生态环境等领域的国家计量基准标准体系的完善、计量管理和技术水平的提高，大幅提升资源环境监管和服务能力。这种成功的案例在浙江还有很多。

“近年来，浙江省市场监管部门会同发改、经信等相关部门出台《关于进一步加强能源计量工作的实施意见》等政策文件，形成协同推进、齐抓共管的能源计量工作格局。”该省市场监管局计量处相关负责人介绍，围绕全省能源“双控”目标，相关部门依法扎实开展全省2343家重点用能单位能源计量审查，使企业能源精细化管理水平进一步提升。

赠人玫瑰，手有余香。市场监管计量服务让部门自身的业务也得到了长足发展，通过整合优势资源，浙江省组建了能源计量技术联盟，推进了能源计量服务向全过程、综合性、智能化转变。组织27个省级工业企业能源计量示范工程项目，以点带面，推动传统产业改造升级。

上下一盘棋，市场监管总局也力求做好顶层设计，联合国务院有关部门发布《关于加强能源计量工作的指导意见》《能效标识管理办法》《水效标识管理办法》等规章和规范性文件，共同开展能源资源计量服务示范、能耗在线监测、能效水效领跑等活动。批准成立了25家国家城市能源计量中心和航天、交通、电力3家国家能源计量中心。

在总局的带动下，云南、福建等省份能源计量工作有声有色，计量在服务节能减排、低碳绿色发展中的作用更加突显。

据市场监管总局计量司负责人介绍，市场监管部门将继续深入推进能源资源计量服务示范，加大对典型经验做法的宣传推广。推动完善取用水计量体系，加强水资源计量工作调研，健全取用水统计制度，提升水资源计量管理水平。加强国家能源计量中心建设，推进重点用能单位能耗在线监测系统顺利实施。开展重点用能产品设备能效提升专项监察，提升终端用能产品能效水平。开展环境领域计量工作调研，加强环境领域计量标准和标准物质建设，健全环境监测量值传递溯源体系。

计量服务提升速度惊人

浙江省安吉县矮部里至南北庄段工程项目是安吉公路交通规划主骨架“三横”中的一横。在工程的混凝土拌和楼主体安装调试完成的当日，浙江省安吉县市场监管局质监中心的检定人员就到达现场，对两台机组的18台衡器进行实地勘察。勘察发现了多处影响计量准确度的问题和部分安全生产隐患。检定人员及时组织人员开展整改，有针对性地解决了连接管线安装不符合规范要求、秤体未进行水平调整、传感器安装不到位、部分固定螺栓松动等10多个问题，有效排除了安装原因使衡器失准导致混凝土配比不准确的生产质量隐患，并对不具备现场整改的安全隐患反馈委托方，提出了7条相关整改建议。

在计量人员的帮助提高工程混凝土拌合质量、控制养护时间、避免返工的情况下，该工程有效缩短工程1/4的工期，为企业节省了设备整改费、材料损耗费、人工费等130多万元。

粤港澳大湾区建设属于国家战略层面，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。为深入贯彻落实中共中央、国务院《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，加强粤港澳大湾区计量测试技术交流合作，维护粤港澳大湾区量值准确一致，提升市场一体化水平，广东省市场监督管理局积极组织开展粤港澳大湾区计量比对活动，为促进粤港澳大湾区经贸往来和产业发展提供了有力支撑。

不仅如此，中国航天事业的飞速发展与我国计量能力的提升息息相关。目前已在航天领域批准筹建国家运载火箭产业计量测试中心、国家航天器产业计量测试中心、国家航天信息技术产业计量测试中心、国家航天动力产业计量测试中心4家国家产业计量测试中心。各个产业计量测试中心不断调研了解产业需求，聚焦产业发展核心瓶颈问题，有针对性的开展产业计量测试技术研究和服务，帮助中国航天在去年完成了丰硕成果：嫦娥四号探月、北斗三号组网、发射次数首次独居世界第一。

近年来，一提起我国的计量科技水平，不管是国内还是国外，业内人士都要竖起大拇指。如我们在积极应对国际单位制（SI）变革，在玻尔兹曼常数、普朗克常数等物理常数测量和量子基准研究方面连续取得突破，中国计量科学研究院组织完成的新一代国家时间频率基准的关键技术与应用、温度单位重大变革关键技术研究等项目荣获国家科技进步一等奖。还有一大批计量科研成果获得国家科学技术奖励。1574项国家校准测量能力得到国际承认，国际排名跃居第三，亚洲排名第一。航天科技在太空成功进行了我国首次空间环境标准太阳电池标定试验。航空工业高温高转速下叶尖间隙传感器校准等多项计量技术取得突破性进展。核酸蛋白质精准计量溯源传递关键技术、高精度衡器载荷测量仪等一大批科研成果直接转化应用到计量一线。计量领域各类基础性、前沿性和共性科研成果不断涌现，为助力经济高质量发展奠定了计量基础。

科技水平的提高，这让计量支撑区域发展工作稳步推进。围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域协调发展战略，市场监管部门积极做好计量服务和支撑工作。北京、天津、河北等省市联合制定多项统一的地方计量技术规范。长江沿线省、市加强对支撑长江经济带等区域发展的计量资源前瞻性规划，组织区域性计量比对。浙江省成立全国首家大宗商品贸易领域的计量仲裁机构，服务自贸区建设。山东青岛、烟台、威海等地针对区域特色经济建立完善计量支撑体系。

计量管理软硬兼施

计量牵涉到贸易结算，这也成为了一些不法商人想方设法作弊的对象之一。

四川市场监管部门就在今年的“春雷行动”中发现了两起典型案例：四川省威远县市场监管局依法对辖区眼镜店进行拉网检查，查处两起眼镜店使用未经检定的计量器具案，分别给予罚款600元的行政处罚；眉山市市场监督管理局在检测某出租车汽车有限公司的一辆出租车时，发现其计价器无铅封、显示时间提前半小时进入夜间计价状态、K值不符合规定，现场检定为不合格。被责令立即改正，并处罚款。

据了解，针对一部分不诚信的商家，市场监管系统最近部署开展了全国眼镜制配场所计量专项检查，引导眼镜销售者严格按照眼镜制配流程和要求规范配镜。部署开展涉及民生的计量器具专项监督抽查，加大对民生计量的监管和保障力度。强化计量公平监管，在能效标识、水效标识、法定计量检定机构、定量包装商品等领域实现“双随机一公开”全覆盖。

同时，加强行业计量监督管理。制修订公路水运、铁路、石油等专用计量器具管理目录，强化专用计量器具和设备管理，加强交通、铁路、水利、海洋、石油等行业计量监督管理。加强粮食收购计量监督检查，加大国家储备物资计量监督管理，切实保障农民利益和粮食安全。

一方面以“硬”的手腕对待计量违法行为，一方面以“软”的方式抓“放管服”改革。如河北省将全面实施定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度，将自愿参加计量保证能力评价的定量包装商品生产企业，按照《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》（以下简称《规范》）的要求进行自我评价，自我评价达到《规范》有关要求的，通过河北省市场监管局网站进行自我声明，公开承诺企业已达到《规范》要求，其生产的定量包装商品的净含量符合《定量包装商品计量监督管理办法》的有关规定。声明后即可在生产的定量包装商品上使用全国统一的计量保证能力合格标志（C标志）。

据河北省市场监管局相关负责人介绍，实施定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度，是转变政府职能、激发市场活力、改革商品计量监管工作的重要举措；是深化计量领域“放管服”改革，创新定量包装商品生产企业计量监管方式，通过市场竞争机制实现企业守信自律、推进诚信计量体系建设的重要途径；是发挥企业主体作用、落实企业主体责任、维护消费者权益的重要抓手。

据了解，这样的抓手越来越多，计量“放管服”改革力度不断加大。市场监管部门先后取消了制造修理计量器具许可、进口计量器具销售前检定等6项计量行政审批事项。全面停征计量行政事业性收费。积极研究将现行的计量器具型式批准目录、进口计量器具型式审查目录、强制检定工作计量器具目录整合为统一的实施强制管理的计量器具目录，将直接关系公共安全、公共利益、公共需求和公共资源的计量器具列入目录中。严格事中事后监管，采用“双随机一公开”方式在全国组织开展定量包装商品净含量、能效标识等专项监督检查。营商的环境越来越浓。