试分析创新集贸市场计量监督管理机制的方案

■祝宇林

（广东技术师范学院）

引 言

集贸市场计量监督管理问题一直以来都是困扰集贸市场发展的重点问题。造成集贸市场计量监督管理问题的原因有很多种，其中比较典型的有经营人员流动性大、集贸市场主办方复杂、监管人员人手不足等。鉴于这种情况，相关部门在执行集贸市场计量监督管理工作时，要结合当前经济环境，充分发挥创新意识，以消费者根本利益为基础，构建一个完善的计量监督管理机制，从而为消费者创造一个稳定的市场环境。

1 计量监督管理概述

1.1 计量监督管理概念

从整体上来看，计量工作涵盖两个方面，第一方面是计量技术，第二方面是计量工作的监督管理，计量监督管理可以说是计量工作的主要保障，二者相辅相成，共同构成了计量体系。在20世纪60年代，计量监督管理工作主要集中在计量器具生产和使用条件方面，进而在根源上保证测量结果准确性。世界上第一个开展计量监督管理的国家是日本[1]，同时日本也是现阶段计量最为精确的国家之一。早在1951年，日本计量法当中就对计量监督管理目标作出了明确规定，该计量法指出，计量监督管理工作主要目的是为了保护计量器具，提升计量工作准确程度，保证计量工作能够在稳定的环境下精确有效开展。随后，日本又对计量监督管理工作做出了更加明确规定，提出计量管理是“人们为了保护计量器具安全，保证计量工作准确性，使计量工作能够在既定场所当中有序开展的一系列必要措施”。这是计量监督管理工作在世界范围内的初步发展。

20世纪80年代，计量技术逐渐成熟，人们对计量监督管理有了更加深刻的认知，1982年国际法制计量组织（International Organization for Legal Metrology）所编制的专业书籍《法制计量学基本名词》当中[2]，对计量监督管理作出了明确界定。书中指出，计量监督管理工作是从事计量工作相关部门对计量工作中所使用的计量技术，以及获取计量结果的各种类型条件进行综合管控过程。该定义基本上明确了计量管理工作具体目标和工作内容，为后续计量监督管理工作的发展打下了坚实理论基础。现阶段，我国对计量监督管理的定义是：通过适当的技术手段和管理方式，为国民经济各个领域当中的计量工作提供切实可靠的保障，使计量工作能够在既定领域中正常开展。

计量监督管理的概念，许多学者对此持有不同看法，但是对于计量监督工作具体内容和目标已经基本明确。业界普遍认为，计量监督管理是多种计量管理方式的总称，其中包括计量行政监督管理、计量相关法律法规管理、计量技术管理以及计量经济管理等。从具体工作层面上来看，若想全面贯彻落实计量监督管理工作，相关部门及工作人员首先要保障计量工作检测体系处于正常状态，其次要建立完善计量组织机构，对计量工作人员进行系统化考核培训，同时要建立计量评定标准，最终将计量管理工作充分落实。

1.2 计量监督管理工作的典型特点

1.2.1 计量单位的统一

计量单位的统一不仅局限在计量学当中，同时也是计量监督管理的本质要求。随着经济全球化，计量单位的统一已经不单单指国内计量单位量值的统一，而是向全世界计量单位量值统一的方向发展。当然，在对内服务的集贸市场当中，计量单位达到全国统一的标准即可。

1.2.2 计量数值的精确性

计量数值的准确程度可以说是计量工作的核心，如果计量工作精确性不足，计量工作也就失去了其本质意义。因此在计量监督管理工作中，首先要保障计量数值的精确性，这也是计量监督管理工作能否深入开展的先决条件。

1.2.3 计量工作的法制性和权威性

为了更好地落实计量工作的统一性和精确性，国家相关部门需要对统一化处理的计量单位、复现单位量值的国家计量基准以及连载传递的方式，通过相关法律法规来做出明确的界定。同时为了使计量工作更好地为人们生产经营活动以及日常生活提供切实便利，国家相关部门需要构建具有权威意义的计量综合管理机构以及标准化的计量此时技术中心。通过二者之间相互作用构成一个完整的计量监督管理系统[3]。

1.2.4 计量工作的服务性和大众性

计量工作的服务性是其产生以来的主要宗旨，计量监督管理工作的任务就是要将这一宗旨充分贯彻落实，从而为国家各种生产经营活动和人们日常生活提供细致化服务。计量监督管理工作的大众性主要涵盖两层意思，第一层是以人民群众的利益为主，保证人们在计量过程中不会因计量准确性不足而产生不必要的经济损失；第二层是推动人们对计量工作进行实时监督，将计量监督管理工作与人们的实际生活相结合，进而全面提升计量监督管理工作的覆盖面积和覆盖深度。

2 提升集贸市场计量监督管理工作水平的重要意义

随着人们物质生活水平的提升，集贸市场当中所聚集的商品种类越来越多，吸引了大量消费者前来光顾，集贸市场已经成为人们日常经济活动的重要场所之一。尤其近年来我国改革开放进程不断深入，市场经济得到了空前发展，在这种环境下，市场经济秩序就成为其中一项关键性问题。如果市场经济秩序出现混乱，人们消费环境受到影响，会直接导致消费者购买欲望下降，从而使市场环境陷入到死局当中[4]。而针对于集贸市场发计量监督管理工作正是稳定集贸市场经济秩序最重要方式，同时也是推动我国市场经济全面发展的重要助力。

此外，市场经济快速发展势必会引发更加激烈的市场竞争，在这种日益严峻的市场竞争环境下，一些经营主体受到利益驱使，必然会做出一些违反市场经济规则的行为，从而使自己得到更大利润，这些扰乱市场经济秩序的行为对市场环境稳定性和人们经济利益造成了非常严重的损害。虽然市场经济本身具备一定程度的自律性，但是在大量经济利润驱使下，单纯依靠市场的自律能力是无法对市场经济秩序进行规范的。计量监督管理作为维护集贸市场经济秩序的强制性手段，对市场运行状况调节有着切实的帮助。因此，相关部门及工作人员要不断提升集贸市场计量监督管理的工作力度，利用法律和经济方面的硬性约束手段对市场秩序进行严格规范，从而使集贸市场始终处于良性发展轨道当中，为消费者提供更多便利。

3 现阶段集贸市场计量监督管理工作中存在的问题

3.1 计量器具的规范性严重不足

目前，一些集贸市场在计量器具配备方面存在较为明显的问题，具体来看集中在以下两个方面：第一方面是计量器具不统一。集贸市场经营者在日常经营活动中所使用的计量器具种类非常多，有电子秤、杆秤、盘秤以及案秤等等，其中杆秤和度盘秤是国家明确规定需要淘汰的计量器具，这类计量器具准确度较低[5]，在计量过程中会产生非常大的误差，不仅损害了消费者的合法权益，还会导致计量工作更加繁琐。究其原因，由于集贸市场流动性非常大，单体经营利润也比较低，因此一些不法商贩从计量工具上入手，通过这些存在严重误差的计量器具赚取利益，对集贸市场经济秩序造成了严重破坏。

第二方面是公平秤推行过程中产生阻力。国家质检总局在《集贸市场计量监督管理办法》当中曾明确规定，集贸市场主办方需要在集贸市场当中设置符合相关标准的公平秤，同时要阶段性地将公平秤进行送检。公平秤能够有效解决集贸市场当中消费者和经营者之间的冲突，是维护集贸市场秩序的重要计量设备。从实际状况来看，虽然我国大多数集贸市场当中都设置了公平秤，但是公平秤准确性和摆放位置都存在一定问题，导致公平秤无法发挥其自身价值，无法为计量监督管理工作提供实质性的帮助。

3.2 计量监督管理工作的实际力度不足

一些地区的集贸市场在经营过程中并没有建立固定管理模式，市场计量监督管理人员的流动性非常大。虽然我国相关法律法规当中明确规定，每一个集贸市场都需要配备专门的计量管理人员，同时要对计量监督管理人员进行定期培训，但是仍然存在一些集贸市场因为各种原因没有设置专业计量管理人员，或是由人兼任，实际效果并不明显。此外，计量监督管理人员工作素养也严重不足，许多计量监督管理工作人员法律意识非常淡薄，对于计量法律法规了解程度不足。在监督检查力度不足的影响下，一些计量行政管理部门通过“以检代管”的方式来提升计量监管工作力度，但是从实质上来看，计量监督管理工作属于行政工作，而计量器具检定则属于技术工作，二者不能混为一谈。这种模式虽然能够在短期内取得成效，但是随着时间推移，计量监督管理工作力度会持续下降，最终对市场经济秩序产生实质性影响。

3.3 计量监督管理工作的信息化程度不足

我国集贸市场的信息化管理程度存在严重不足，这一点在计量监督管理工作当中体现额度尤为明显。目前，我国还有相当一部分集贸市场通过传统的人工方式进行计量监督管理，对信息技术使用仅限于传统的办公软件，例如Excel当中的统计和计算功能等。这种信息化程度严重不足的模式不仅不适用于现代农贸市场的管理，同时还会给计量监督管理工作人员带来很大的工作难度。许多工作人员在工作当中需要进行大量重复工作，信息搜寻非常麻烦，工作效率严重不足。此外，大多数集贸市场当中都没用建立计量监督管理信息化系统，监管工作中所产生的大量信息无法在第一时间进行传递，从而导致计量监督管理工作出现较多漏洞。

4 集贸市场计量监督管理工作优化创新的具体措施

4.1 创新优化计量监督管理理念和管理模式

若想实现计量监督管理工作创新性发展，相关部门及工作人员首先要从思想层面和管理模式方面出发，从制度和思想层面上对集贸市场计量监督管理工作进行全面而细致的优化。在传统计量监督管理中，许多管理人员将工作重点片面地集中在集贸市场的经营者身上，而忽视了对集贸市场主办方的管理，这样就为违规行为埋下了严重安全隐患。因此，相关部门及工作人员要及时转变计量监督管理工作思想，从集贸市场主办方入手，通过主办方对集贸市场经营者行为进行合理约束。相关部门可以与主办方签订监管契约，让主办方对经营者计量器具进行严格审查，对违规的计量器具予以没收处理。这样一来，计量监督管理人员就可以通过不定期抽查方式来开展计量监督管理工作[6]，一旦发现集贸市场当中出现计量问题，相关部门需要对经营者和集贸市场主办方进行严肃查处，进而全面推进计量监督管理工作质量提升。

另外，计量监督管理相关部门和集贸市场主办方还可以共同合作，优化集贸市场经营环境。集贸市场主办方要根据集贸市场性质，适当提升市场的准入门槛，邀请一些质量和信誉有保证的经营者进入市场当中。此外，还需重视宣传工作，通过宣传工作使经营者认识到精确计量工作对于市场秩序塑造的价值和意义。

4.2 优化计量器具的检定体系

计量监督管理工作核心就在于计量器具的检定。除了上文当中所论述在思想层面提升计量器具检定工作力度之外，制度和体系的硬性约束同样是其中必不可少的一部分。具体措施主要有如下几点：

4.2.1 提供稳定的资金支持

集贸市场计量器具检定工作量非常大，检定周期一般也比较长，在收费过程中会遇到各种各样的难题。同时计量器具检定装置需要定期进行维护更新，其中所产生的资金消耗较大，检定机构往往在检定完成之后收取不到费用，对检定机构经营造成了非常大的困扰。鉴于这种情况，相关部门及工作人员需要积极获取地方政府的资金支持，将计量器具检定费用纳入到地方财政体系当中，由政府拨款为集贸市场进行计量器具检定[7]。现阶段，我国一些经济发达的一线城市如北京、上海以及深圳等都已经全面落实了计量器具的免费检定。其他地区在落实过程中可采取循序渐进原则，集贸市场主办方可适当扩大相关管理费用收取比例，由集贸市场统一对计量器具进行检定，同时还可以与技术检验机构合作，予以经营者一定优惠，从而使经营者能够自动自觉地进行计量器具检定以及费用缴纳，减小检定工作中产生的资金压力。

4.2.2 构建计量器具登记制度

集贸市场的主办方需要将市场当中的各种计量器具，以及市场当中的公平秤进行统一登记备案处理，全面掌握计量器具的相关信息，包括使用状况、精确程度等。市场主办方还要建立计量器具的动态化档案，在计量器具进入集贸市场确认、登记备案以及周期检定过程当中的信息进行全面落实。集贸市场主办方需要阶段性向计量行政管理部门进行备案，一旦发生异常情况要及时上报。

4.2.3 优化计量器具检定的工作流程

计量器具检定机构在接到检定任务时，要按照相关法律法规严格执行检定工作。由于集贸市场的计量器具数量较大，流动性较强，检定机构需要充分考量客户实际需求，对检定工作进行合理安排。在检定工作完成之后，检定机构需要检定完成计量器具进行详细登记，对于检定合格的计量器具，检定机构要在器具上张贴检定合格证书，对于不合格的计量器具，检定机构要在第一时间告知计量器具拥有者，并发放检定说明，按照相关要求进行详细整改。待所有检定工序处理完成之后，检定机构要将器具检定详细状况同时通知集贸市场主办者和计量管理部门，保证双方能够在第一时间掌握相关信息。

4.2.4 计量器具检定结果的公示

集贸市场主办方需要将市场当中所有计量器具检定状况纳入到集贸市场综合管理考核体系当中，对于抗拒检定、拖延检定的人员予以严肃处理，情节非常严重者可直接清出集贸市场。市场主办方需要与计量行政部门协作，共同构建集贸市场计量器具检定公示制度，集贸市场主办方需要在主要宣传渠道当中展示每一个经营者的计量器具检定情况，同时每一名经营者需要在自己的经营地点当中展示计量器具检定合格证明。在这种公示制度影响下，集贸市场经营者计量法制意识会得到显著提升，同时还能够将集贸市场消费者纳入到计量监督管理的范畴之内，真正实现群众监督。

4.3 提升计量监督管理信息化建设层次

集贸市场计量监督管理信息化建设工作的实质，是利用互联网技术和计算机技术，构建一种计量监督管理的信息互动平台。通过信息互动平台，计量管理相关部门能够在第一时间掌握集贸市场实际计量状况，并根据计量工作当中出现的问题提出针对性的解决措施。具体来看，计量监督管理信息化建设需要实现以下几个方面功能：

4.3.1 动态化信息管理

动态化信息管理是集贸市场计量监督管理系统的重要功能，在信息互动平台当中要实时更新集贸市场主办方、经营者以及计量器具的检验信息。由于计量检验信息处于不断变化的状态，因此信息互动平台当中电子档案基础资料要时刻保持完整，包括集贸市场具体地址、集贸市场类型、集贸市场经营范围、集贸市场主办方和经营者的基本信息、计量器具检定时间和检定结果等[8]。以这些信息为基础，全面实现动态化计量监督管理。动态化信息管理机制重点强调了事前的制约机制，从根源上避免计量器具出现漏检和超期未检状况，最终形成一种从经营者到计量监督管理机构的环状管理机制，切实提升计量监督管理工作效率。

4.3.2 信息分类管理

通过信息分类管理的方式，能够切实解决计量监督管理部门监管力量不足以及监管工作效率不高问题。由于集贸市场规模和内部管理力度有所差异，在信息分类管理方式支撑下，计量监督管理工作系统化程度会因此而提升。此外，信息分类管理模式在人员信息管理领域的提升作用尤为明显，针对于一些市场管理能力强的集贸市场主办方和计量检测表现良好的经营者，计量监督管理部门可以根据实际情况为这些主办方和经营者建立个人诚信档案，为后续计量检验工作提供一定便利。针对于计量器具的检定工作，计量监督管理部门可以将强制性检定计量器具和非强制性检定计量器具通过信息平台进行分类管理，如此，相关工作人员能够依照计量器具特性进行针对性检验，进而提升计量器具检验工作时效性。

4.3.3 信息共享机制

计量监督管理信息平台当中信息共享机制主要分为三个方面，第一方面是计量器具技术检定机构与计量监督管理部门间的信息共享，通过信息共享机制可以防止强检性计量器具出现漏检的状况；二是集贸市场主办方与计量监督管理部门间的信息共享，集贸市场计量监督管理工作人员可随时登录信息系统，对该集贸市场计量监督管理信息进行实时查阅和更新；三是计量监督管理部门与政府相关职能部门间的信息共享，从计量器具管理延伸到集贸市场的各个管理环节，将集贸市场管理有机整合，提高管理效能，节约管理成本。

总 结

综上所述，集贸市场不断发展，计量监督管理工作逐渐成为衡量集贸市场运行质量的重要标准。因此计量监督管理部门，以及相关工作人员要明确计量监督管理工作具体职责，根据计量监督管理工作中出现的问题提出针对性的优化方案，以计量器具检定工作为中心有效开展工作，进而为集贸市场经济秩序稳定打下坚实基础。