维护市场经营秩序筑牢质量安全防线黑龙江省大庆市落实监管任务推动质量提升

黑龙江省大庆市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院和黑龙江省委、省政府关于质量工作的决策部署，大力开展质量提升行动，全面加强质量安全监管，大力推进“质量强市”战略，推进质量工作改革创新，连续三年黑龙江省政府对其质量工作考核结果为一类。2018年，大庆市将质量强市、品牌强市纳入政府工作报告，强化质量安全监管，全市质量工作稳步提升。该市注重防范质量安全风险，重点对食品药品、特种设备、危化品等领域推进落实监管任务，严格落实“双随机、一公开”机制，并充分发挥技术监督平台的作用，特别是“国家石油化工产品质量监督检验中心”的支撑作用，切实维护市场经营秩序，强化质量安全防线。

扎实打牢质量工作基础

2018年，大庆市委、市政府积极推进质量和品牌强市战略，举办推进“质量提升”“品牌强市”战略培训班，切实打好质量工作的基础。该市以市委、市政府名义制定出台了《关于开展质量提升行动推进质量强市的实施意见》，设立市政府质量奖，制发《大庆市政府质量奖管理办法》及配套文件，召开了全市质量提升暨政府质量奖启动大会，为全面推进质量工作奠定了良好的基础。同时，该市在全省率先制发《大庆市发展创建品牌实施意见》，并将品牌创建工作纳入对县区经济发展指标考核范畴，促进了质量和品牌工作深入开展。该市还广泛开展质量宣传工作，不断提升全民质量意识。

强化重点领域质量安全监管

大庆市重点对食品药品、特种设备、危化品等领域推进落实监管任务，严格落实“双随机、一公开”机制，通过双随机抽查、结合上级开展的专项整治以及日常监管等活动，并以社会反映强烈、消费投诉集中、媒体高度关注的突出问题为重点，扎实开展对食品药品、工业产品以及流通流域内市场主体的专项整治。

在食品药品领域，大庆市加强追溯体系的建立，强化乳品、植物油等食品全链条监管。该市积极推进婴幼儿配方乳粉食品安全追溯工作，全市4家婴幼儿配方乳粉企业全部建立并运行电子追溯体系；督促植物油生产企业严格落实《食用油全链条监管工作指导意见（试行）》，定期对食品安全状况进行检查评价，落实企业主体责任。同时，该市创新食品药品安全监管工作模式，采取由处级领导带队、业务科室组成现场联合检查组，查、看、听、议等工作模式，对县区食品药品安全工作进行全方位“把脉问诊”，提高快速发现、解决存在的突出问题和隐患的能力，现场解决问题，增强了工作的时效性。

在特种设备领域，大庆市创新推出“九到位”的“三书”制度，进一步明确了安全责任体系。该市根据不同责任主体，制定出台《特种设备安全责任告知书》《特种设备安全责任承诺书》《特种设备安全管理人员确认书》的“三书”制度，进一步完善风险管理体系，修订《大庆市特种设备安全事故应急预案》并区分设备类别编写了《大庆市电梯应急救援预案》等专项预案22个，组织指导企业开展应急救援演练97次。

大庆市运用平台大数据，提高监管针对性和时效性。该市对特种设备监管平台数据进行清理完善，指导油田和石化检验机构与平台数据对接，建立大数据监管机制，针对特种设备的风险点、使用、检验情况进行大数据分析，科学筛查监管重点，突出重点领域，主要对电梯、压力管道、气瓶、锅炉、高风险压力容器等开展专项整治，有效提高了监管的时效性。该市还坚持以标准引领管理，全面提升监管水平，积极与地方企业开展合作，邀请地方专家，通过调查研究、专家评审等，共同制定了全省首个地市级《电梯使用管理规范》，进一步明确电梯安全监察机构监管职能，细化电梯安全管理相关责任，提高了监管水平。

此外，大庆市还充分发挥技术监督平台的作用，特别是“国家石油化工产品质量监督检验中心”的支撑作用；运用信用激励与联合惩戒机制促进质量信用建设，制定出台信用信息归集、信用承诺公示等制度15个，归集企业、社会组织、重点人群信息2100万条，不断完善质量信用约束激励与联合惩戒机制；统筹开展反不正当竞争、知识产权、制售假冒伪劣商品和扫黑除恶等专项整治行动，推进消费维权工作，营造了诚实守信、公平竞争的市场环境。