政府投资项目投资概算评审 要点分析

文/朱志勇 刘显琳

一、设计概算的概念和作用

设计概算是初步设计文件的重要组成部分。它是由设计单位根据初步设计图纸以及概算定额项目和工程量计算规则，计算出工程量，并结合概算定额中的基价和有关费用定额逐项计算编制而成的工程费用文件。概算文件包括：建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算及其他工程费用概算。

设计概算经主管部门审批后，其总费用就成为该项基本建设投资的最高限额。如果建设项目总概算超出投资估算一定比例的，必须由相关部门批准。如青岛市某区政府投资项目管理办法明确规定：“概算投资超过可行性研究报告估算投资（或项目建议书匡算投资）的项目，超过幅度在5%以下或者绝对额100万元以下的，由区发改、财政部门及项目主管部门研究同意后，方可办理后续手续；超过幅度在5%及以上或者绝对额100万元及以上的，须经区政府同意，方可办理后续手续”。另外，设计概算也是确定设计方案经济合理的重要依据，通过对同一建设项目不同设计方案的技术经济比选，可确定经济合理的建设方案，以节约财政资金，从而更好地发挥政府资金效益。

据有关专家通过资料测算分析，在方案设计和初步设计阶段，影响建设项目造价的程度为35%～75%，施工图设计阶段为5%～10%。由此看来，在初步设计阶段的设计概算是编制建设计划和控制施工图预算的依据，是考核建设成本经济合理性的依据，也是限制“三超”的关键。加大政府投资项目设计概算的审核，不仅可以防止工程投资资金超出政府年度投资计划，维护政府计划的权威性，同时还能加强建设工程的管理，发挥财政资金的引导和带动作用，提高工程的社会效益和经济效益。

二、设计概算存在的主要问题

笔者在政府投资项目概算评审工作中发现，建设项目设计概算一般存在以下几个比较突出的问题：

1.为尽快完成概算审批，争取项目早日获得批复，建设单位大大压缩了概算编制时间，造成提报的设计概算文件缺项、漏项严重，工程量计算错误，与设计说明和图纸不符。如某公路大修工程设计概算，设计单位申报投资漏计交通设施费用150万元及照明费用72万元，经对比前期批复和年度政府投资计划，评审发现漏报了该部分费用，及时予以纠正，增列了该部分工程投资，避免了后续设计变更或概算调整而影响后期施工。又如某市政配套工程初步设计及概算评审，概算编制单位在申报的排水工程投资概算文件中漏报了设计的污水工程（约25万元），评审予以纠正，从而避免了由于总投资不足而影响后期施工。

2.由于建设项目初步设计深度不足，不满足相关规定要求，致使概算编制人员无法详细、准确地编制初步设计概算。很多项目因为时间紧，设计院做的初步设计十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响了概算的编制，概算只能以暂列的方式计取相关投资或以估算指标的方式计列。如鹤山路两侧人行道改造升级工程初步设计评审，发现新建设施带缺少绿化设计方案，以暂列的方式估算投资530万元。为避免后期绿化方案缺少控制造成投资浪费的情况，评审要求建设单位协调提供设计方案，否则不应在该工程投资概算中计列。

3.建设单位对概算工作不够重视，加之概算编制人员水平较低或者责任心不足，造成概算编制不准确，错误较多。设计概算是设计文件的重要组成部分，但部分建设单位普遍存在重设计、轻概算的现象，只关心最终的概算总额是多少，不关心概算文件的编制水平和内容；同时，有些设计单位没有专门的造价编制人员，而是由一些造价咨询公司编制完成，这种情况下，设计人员和概算编制人员交流不充分，导致部分项目的概算和设计内容不一致。

三、政府投资项目概算评审的要点分析

1.项目概算编制依据评审

项目概算编制的依据直接影响项目概算编制工作的质量，因此要提高项目概算编制的可靠性，就要对项目概算编制的依据进行评审，审查的内容主要包括国家相关部门的各种规定、办法以及地方投资主管、建设、财政等部门提出的取费标准、打折规定等。审查工作的重点包括合法性、时效性以及适应性。

2.设计概算编制完整性评审

设计概算文件包括概算书封面、签章页、编制说明、建设项目总概算表、工程建设其他费用表、单项工程综合概算表、单位工程概算表等内容。概算完整性评审主要是审查概算文件各部分内容是否齐全，概算内容和设计是否一致，是否有漏项，提交的纸质资料是否打印齐全、无格式错误和漏页等。

3.设计概算工程量评审

工程量计算是否准确是设计概算编制准确的重要前提，在评审过程中，工程量的计算至关重要。应按设计图纸、工程量计算规则以及分部分项工程项目的划分逐项进行，对照设计提报工程量，对比评审计算出的主要工程量，评审申报概算是否有遗漏和重算、多算的项目工程量。

4.概预算定额子目的套用

定额子目的正确套用是审定工程造价的关键工作之一，评审的重点就是对照工程建设内容、建设工序，审查申报概算选用定额子目是否正确、适用，借用定额子目是否和实际相匹配。

5.征地拆迁费评审

在概算阶段，部分工程涉及的入户摸底调查工作尚未开展，评估价格尚未确定，因此，概算阶段征地拆迁费用的评审重点应该是申报征地拆迁的工程量是否准确，征地费价格是否符合省、市、区政府提出的征地补偿费标准。

6.工程建设其他费评审

工程建设其他费用一般包括前期咨询、环评、造价咨询、招投标、勘察设计、工程监理、其他应缴费用、建设单位管理费等等，评审重点是取费标准是否按照已签订合同计列，计算方法是否符合国家行业取费标准规定，折扣是否满足当地政府有关部门的要求。如，有的区市政府明确规定了根据资金来源的不同，分情况计取建设单位管理费，取费折扣系数各地区也不同。

7.预备费

预备费费率计取是否合理，是否符合当地政府统一标准。预备费在使用过程中，手续比较多，审核比较严格，有的项目建设单位要求不取或者象征性的计列很少数额的预备费。

8.各项费用汇总的审查

概算汇总表很容易出现差错，如小数点位置错误，项目重复汇总或出现漏项等，因此审查时一定要仔细核算汇总的数值，及时发现和纠正有关问题。

四、设计概算评审应注意的事项

1.加强学习，提高概算审查水平。概算评审人员平时要注重不断学习，经常踏勘工程施工现场，注意对各类工程项目技术经济指标的积累。项目概算审查工作不仅涉及领域广泛，而且专业性比较强，对审查人员综合素质的要求较高，因此不仅需要学习专业的审查知识，而且还需要了解现阶段新技术、新材料的相关内容。

2.评审人员平时要注意搜集各类审查依据和资料，及时掌握各相关部门发布的与概算编制有关的各种政策性文件，例如新的概算定额的颁布、新的费用计取规定的出台等，审查人员须及时跟上政策的变化，及时进行信息的更新。同时，根据财政投资项目概算评审工作的特点，要进一步加快信息化建设，充分开发和利用现代化的造价管理软件，以信息化建设推动项目评审质量提高。

3.审查中要注意方法，讲究效果。概算审查要抓重点，尤其在力量和时间上不可能进行全面审查的时候，更有必要抓住主要部分，有重点地审查。主要包括投资大或性质重要的建设项目、主要工程项目；单位工程项目中工程量大、单价高、容易出差错和经常算错以及缺乏编制依据而临时补充的项目；对平时编制质量不高的设计单位编送的设计概算更要加强审查。

综上所述，政府投资项目设计概算评审工作作为一项专业且复杂的工作，工作人员需要根据工程的实际情况，适时决策。为了进一步提高概算评审准确性，审核技巧必不可少，同时审核人员的工作态度也起着非常关键的作用。因此，在建设工程概算评审工作中，工作人员一定要端正自身的态度，概算审查人员要确保审查质量，使经审查的概算全面、客观、真实地反映工程实际，从而合理确定项目的投资，保证财政资金实现效益最大化。