加大青海省研发投入强度研究

陈小焱

（青海省科学技术信息研究所有限公司，西宁810008）

1 引言

研发投入强度（以下简称：R&D 投入强度），即R&D 经费占GDP 的比重，是衡量一个国家或地区科技活动规模、科技投入水平和科技创新能力的核心指标，也反映了一个国家或地区的经济发展方式[1]。研发投入强度的多少直接影响到创新驱动发展战略实施的效果和创新水平，适度强化的研发投入有助于迅速提升技术水平，因此，加大青海省研发投入强度研究，以技术创新促进经济增长，对落实创新驱动青海经济发展具有重大意义。

2 青海省研发投入现状及存在的问题

近几年，青海省围绕创新型省份建设，把增加科技投入提高自主创新能力作为科技工作的重点，全省R&D 投入结构不断优化[2]。“十二五”期间R&D 经费投入在2014 年达到最高，约为143235 万元，较上年增长4.05%，但在“十二五”末的2015 年下降至115800 万元，较上年降低19%。2016 年又有所回升，达到139977 万元，同比增长20.8%（见表1）。截至2015年，R&D 投入强度呈直线下降趋势，2016 年反弹上升到0.54%。总体来看，青海省科R&D 经费投入及投入强度呈现上下起伏的波动态势，表面看来是科技投入激发企业发展的内生动力不足，加之科技活动人数呈现下降趋势，R&D 经费投入及投入强度下降就不足为奇了，根本原因是青海依靠要素投入的粗放型经济增长方式还没有得到根本的转变，工业化基础相对薄弱，工业以能源工业和初级加工为主，高端制造业、高新技术产业的发展仍比较滞后，目前仍处于加快工业化和城镇化的阶段。

3 各地加大研发投入强度的典型案例

2016 年R&D 经费投入强度超过全国平均水平的省（市）有8 个，分别为北京、上海、天津、江苏、广东、浙江、山东和陕西。立足于东部、中部、西部地理区域位置及研发投入强度值，选取了江苏（2.66%）、江西（1.13%）、陕西（2.19%）三个省份作为典型案例分析研发投入现状，梳理了各地采取的加大研发投入的措施，以此为青海省的增加研发投入提供经验借鉴。

3.1 江苏

江苏省各级政府高度重视科技进步在经济和社会发展中的战略作用，“十三五”以来，全省政府科技投入总量在不断增加。2012-2016 年R&D 经费投入持续增加，R&D 经费投入强度稳步提高。2016 年全省R&D 经费首次投入突破2000 亿大关，达到2026.9 亿元，总量位居全国第二，同比增长12.5%，是2012 年（1288.02 亿元）的1.57 倍，年均增速为12.0%。

江苏认真贯彻落实党中央、国务院对科技工作的部署，以加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心为引领，深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型省份，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，积极争取中央财政经费，出台相关政策激励企业R&D 经费支出，强化企业创新主体地位，支持企业建设高水平研发机构，推进产学研结合，释放科教资源优势，激发各方面创新活力，着手知识产权强省建设，提高区域创新能力，为全国经济转型升级和产业结构调整做出积极贡献。

3.2 江西

2016 年江西全年R&D 经费支出207.31 亿元，是2012 年的1.82 倍，年均增长18.7%；研发与国内生产总值的比重达到1.13 %，比2012 年提高了0.25 个百分点。

近年来，江西省相继出台了一系列促进科技投入、强化科技管理、激励企业创新的政策，科技投入机制逐步完善，管理更加规范化。随着《江西省加大全社会研发投入攻坚行动方案》等强化企业技术创新主体地位政策的执行和落实，担保融资措施的出台，科技人才队伍增加、新平台建设有效地推动了江西省科技创新能力的提升，科技进步水平得到了显著提高。

3.3 陕西

2016 年，陕西省R&D 经费投入继续保持增长态势，全省R&D 投入强度为2.19%，比2012 年提高0.2 个百分点，投入强度进一步提升，企业的研发主体地位进一步显现。2016 年R&D 经费投入为419.56 亿元，比2012 年增加132.36 亿元，增长46.09%，2012-2016 年年均增长11.09%。

陕西省采取了一系列措施加大研发投入，简化推动技术创新战略优惠措施审批程序，保证科技创新政策的有效落实。积极构筑创新人才高地，完善科技人才的引进激励政策。大力培育和发展科技型中小企业，促进产学研合作，提升企业创新实力。实施多项措施支持企业联合高校建立以企业为需求主体、投入主体、管理主体、市场主体的“四主体一联合”新型校企研发平台。

4 加大青海省研发投入强度模拟方案

2011 年至今，青海省R&D 投入虽然整体呈现递增的状况，但对全国R&D 经费的贡献率较低，保持在0.1%左右，同时R&D 投入强度总体呈现下降状态，远低于国家平均水平，处于全国第30 位，仅高于西藏，因此，研究R&D 投入强度的模式具有重要意义。

青海省“十三五”国民经济和社会发展规划目前已出台，其中明确规定到“十三五”末即2020 年青海省GDP 年均增长率达到7.5%，因此以下所有预测分析，以GDP 年度增长7.5%为基础。另外，2020 年以R&D 投入强度达到1.0%为准，在此基础上重点预测R&D 投入的增长情况。以2016 年为基数，根据青海省GDP 年均增长7.5%测算，2020 年GDP 即将达到3283 亿元，按照R&D 投入强度1.0%预测计算，2020 年R&D投入将达到32.83 亿元。2016 年R&D 投入为13.99 亿元，则2016-2020 年R&D 投入的年均增长率要达到23.7%，这就要求R&D 投入强度年均增长16.7%。由此可以预测，以2016 年为基数，当R&D 投入年均增长23.7%时，到“十三五”末R&D投入强度才能达到1.0%，且投入强度增长率将达到16.7%。

5 加大青海省研发投入强度的政策建议

第一，加快企业转型升级。借鉴陕西省财政科技资金的60%用于支持企业技术创新，激发企业内生动力，引领企业向高质量发展，改变青海依靠要素投入的粗放型经济增长方式。增加开展研发活动企业数量和规模，引导企业加快技术创新步伐，鼓励大型企业加大研发投入，支持中小企业技术创新和改造升级，培育创新型企业。第二，优化财政科技投入结构。以科技投入评估评价为基础，优化政府科技计划体系，明确支持方向，重点解决制约青海经济发展的重大科技问题，比如盐湖资源循环利用、光热发电技术。继续加强支持科技创新与成果转化项目，深化产学研合作，支持创新基地与平台建设。第三，完善多元化的科技投入体系。实行积极的财政扶持政策，不断加大科技投入，以政府投入吸收引导社会资本，形成企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资、引进外资为补充，多层次、多渠道的科技投融资体系，为科技创新能力建设提供资金保障。