进一步统筹推进监狱工作以政治改造为统领的“五大改造”新格局

许晓刚（安徽省监狱管理局局长）

新一届司法部党组审时度势，高站位把握政治建设新形势，高标准对接维护国家政治安全新要求，提出了以政治改造为统领的“五大改造”新格局，开启了新时代监狱工作新征程，续写了改革发展新篇章。“五大改造”新格局以罪犯改造规律为基本遵循，以政治统领为根本要求，以改造宗旨为主线，进一步传承了中国监狱教育人、挽救人的文化基因，发扬了社会主义监狱“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的制度优势，坚持和把握了监狱工作正确的政治方向，是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的具体体现，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，彰显监狱机关政治属性、人民属性、法治属性、社会属性的集中展现。2018年12月8日，在安徽召开的“监狱工作‘五大改造’研讨会”上，司法部部长傅政华强调，要加快推进“五大改造”新格局落地见效，不断把新时代监狱工作推向前进。我们必须认真对标对表，提高政治站位，深化对“五大改造”新格局的认识，进一步统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局。

一、全方位思考，准确把握“五大改造”新格局的深刻内涵

格局有多大，舞台就有多广。准确把握以政治改造为统领的“五大改造”新格局，就要在统领下统筹推进，在统筹中体现统领，澄清模糊认识，理解核心要义，把握精神实质，为实践探索奠定坚实的思想基础。

（一）把握改造规律，明确重点任务。科学推进“五大改造”新格局，关键要遵循改造规律，从罪犯“三观”改造入手。首先，要改造世界观。世界观的转变是一个根本性的转变，有什么样的世界观就会有什么样的人生观、价值观。世界观具有鲜明的阶级性，监狱作为人民民主专政机关，以政治改造为统领，最重要的任务就是对罪犯进行世界观改造，体现政治机关的政治属性。要通过大力开展爱国主义、集体主义教育，引导罪犯认同党的领导、伟大祖国、中华民族、中华文化和社会主义道路，减少罪犯对立情绪，感恩党和政府。其次，要引领人生观。人生观决定价值取向，罪犯走向犯罪，人生观中的极端个人主义倾向往往是重要原因。因此，对罪犯进行人生观改造，关键要遵循育人规律，发挥教育改造攻心治本作用，组织罪犯学习法律、科学、文学知识，着力去除罪犯人生观中的错误信条。第三，要重塑价值观。重塑罪犯价值观，关键是要切实发挥文化改造的以文化人作用，大力弘扬新时代中国特色社会主义先进文化、中华优秀传统文化和公平正义法治文化，用社会主义核心价值观重铸罪犯灵魂，在潜移默化中改造自我。第四，要强化行为矫正。 “三观”改造是内在的改造，还需要外在行为矫治加以辅助，通过监管改造的监禁刑罚体验让罪犯悔罪自新，使其在规训、约束中矫正行为。通过劳动改造的劳动体验矫正罪犯好逸恶劳恶习，培养其劳动观念和劳动技能，促进顺利回归社会。

（二）把握实践维度，明确改造要求。新格局不是空中楼阁，而是提高政治站位、坚守安全底线、践行改造宗旨三个维度、一体推进的有机体系，需要我们在实践中高站位把握、体系化思考、全方位推进。一要向政治高线看齐。推进“五大改造”新格局，前提是要提高政治站位，站在政治高度审视全局，把准监狱工作新的历史方位；关键是要立足政治视角，从监狱政治属性出发，科学谋划监狱整体改造工作；重点是要强化政治改造，践行党的监狱工作方针，切实提高罪犯改造成效。二要在安全底线坚守。安全是监狱工作的生命线，是监狱各项工作的前提和基础。坚守安全底线是新格局赋予监管改造的应有之义，没有安全，改造工作就无从谈起。进入新时代，强调坚守安全底线，不是对安全工作的要求和标准一成不变、没有提升，而是进一步强化了底线意识和红线观念，并赋予了坚守安全底线的全新内涵，那就是监狱机关既要确保自身的绝对安全，更要承担维护国家安全和社会稳定的重要责任。就是以建设全世界最安全的监狱为目标，全面提升监狱安全治理能力和治理体系，坚持国家利益至上，坚持以政治安全为根本，坚决捍卫以维护国家政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。三要沿改造主线践行。在站位高线、确保底线前提下，监狱工作要紧紧抓住改造宗旨这条主线，坚持惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合，以政治改造为统领，统筹推进“五大改造”，通过各种改造手段的综合运用，把罪犯改造成为爱党爱国的社会主义守法公民。高线、底线、主线“三线”布局架构清晰。统筹推进“五大改造”新格局，需要我们立足“三线”维度，确保做到政治高线不降低、安全底线不失守、改造主线不偏移。

（三）把握实现路径，强化统领统筹。政治改造统领是严肃的政治要求，是具体的、实实在在的，主要体现在三个方面。一是方向上的指引。政治改造的目标就是要强化罪犯的“五个认同”，促进罪犯认识、理解、拥护党的路线方针政策。政治改造为其它改造指明了方向，是指引其他各项改造的方向标，其他各项改造必须在政治改造的引领下思考谋划、组织实施。比如：监管改造必须以有利于促进悔罪自新为方向；教育改造必须沿着求真理、悟道理、明事理的方向前进；文化改造要以中国特色社会主义先进文化为方向；劳动改造要贯彻马克思主义劳动观，把生产劳动作为罪犯改过自新的重要手段。二是标准上的统领。就是以政治改造的标准和要求统领其他改造，其他改造工作标准都要服从和服务于政治改造这条主题主线。各项改造不能仅从“纯业务”出发自行其是，要在改造内容、方式、载体和考核上体现政治改造标准，在罪犯改造成效评估上，形成以政治改造的指标为主导的罪犯改造成效综合评价标准。三是推进上统筹。“五大改造”新格局既统领于政治改造，又自成体系、相互贯通、相互促进，有方向、有路径，有载体、有标准，是对监狱整体工作的战略思考和系统把握。要把监狱刑罚执行、生活卫生、监狱内部管理等工作与“五大改造”新格局有机融合、一体发力，以“五大改造”新格局统领监狱整体工作，真正实现牵一发而动全身的效果。

二、系统化构建，大力推进“五大改造”新格局的安徽实践

全国监狱工作会议召开以来，安徽监狱认真贯彻落实会议精神，按照“坚守安全底线，践行改造宗旨”的工作思路，统一思想，统筹推进，大力先行先试，初步探索构建了一个引领、三大体系的“1+3”“五大改造”新格局的安徽模式。

（一）坚持一个引领。安徽监狱始终把政治引领作为贯彻落实“五大改造”新格局的基本前提和根本保障，不断加强监狱政治机关建设、基层党组织建设和政治过硬队伍建设，确保政治改造沿着正确的方向、明确的导向、准确的指向前行。一是政治建设全贯通。坚决贯彻新时代党的建设总体要求，全面加强党的政治建设，把监狱政治机关建设作为主线，贯穿于监狱工作全方位、全领域、全过程。把党的政治建设作为考核评价监狱各项工作的根本标准，建立完善高效的党建责任考核体系，确保党的基本理论、基本路线和党中央的决策部署得到不折不扣的落实，努力把监狱机关建设成为“一带头”“三个表率”的模范政治机关。二是组织建设全覆盖。认真贯彻新时代党的组织路线，从严抓好基层组织建设，突出政治功能，全面完善组织体系。安徽省直监狱共建立632个党支部，做到了基层党组织对监狱工作的全覆盖，并以基层党组织标准化建设和党支部建设提升行动为抓手，按照“示范带动”的思路，每个监狱选取2～3个示范点进行重点打造，全省共达标创建基层党组织295个，建成标准化党员活动室120个，基层党组织组织力、战斗力不断增强。三是队伍建设全方位。按照政治过硬、本领高强的要求，强化民警队伍理论武装，以提升民警政治能力和综合素质为目标，打牢听党指挥、忠诚使命的政治基础。安徽监狱严格落实支部政治学习制度，常态化开展支部书记上党课、精品微党课评比、“身边的感动”人物事迹评选展播和争创“党员先锋岗”活动，常态化开展民警实战实训岗位大练兵，以政治过硬带动能力过硬、素质过硬，为实施政治改造提供过硬的人才保障。

（二）构建三大体系。推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局，核心在体系构建，关键在统筹推进，最根本的是要体现政治改造的统领。安徽率先在合肥监狱试点“12353”罪犯政治改造模式，并在全省监狱部署推广，取得初步成效。在此基础上，安徽监狱着力建设以政治改造为统领的组织体系、运行体系和改造评估体系三大体系，构建系统完备、科学高效的“五大改造”新格局推进框架。

一是构建三级联动的组织架构体系。省局层面，系统梳理政治改造的体系架构，从教学结构、教学保障、改造载体、考评机制以及氛围营造等方面提出指导性意见。编印简明政治教材和读本，明确政治改造教学大纲，制定政治改造教学计划。成立了“五大改造”新格局推进工作领导组，设立了省局政治改造讲师团。监狱层面，完善相应组织机构，强化工作的推进落实。成立政治改造教研室，建设政治改造教育中心。加强监狱基层党组建设，配齐配强政治教导员，明确政治教导员主抓政治改造工作。在监区层面，成立罪犯政治学习社、政治学习小组，有组织的开展罪犯集体学习，广泛发动罪犯开展自学。通过省局、监狱、监区三级联动，形成了一套完整的政治改造统领机制，保障“五大改造”的顺利实施。

二是构建三个流程的运行标准体系。遵循罪犯改造规律，以罪犯改造周期、时间和空间为依据，完善罪犯周期改造流程、一日改造流程和改造空间定置化流程三个流程体系。首先，细化罪犯周期改造流程。按照罪犯入监、中期、出监三段式改造流程，以改造质量综合评估为基础，分期分段科学确定罪犯个体、群体的分类关押、分级监管、分段改造的内容、形式、载体等各项工作标准。安徽监狱在积极探索政治改造的分类、分级模式建设的同时，在全省监狱范围内探索推进政治改造中心、改造评估中心、教育矫治中心、会见帮教中心和技能实训中心“五大中心”+出（入）监区形式，构建罪犯改造三段式改造标准化流程体系。在白湖、九成分局探索行为矫正监区建设，先期在顽危犯、邪教类罪犯等重点罪犯中开展政治改造，力求形成政治改造的统领示范效应。在白湖分局开展低度戒备监区建设试点，力求构建覆盖罪犯改造整个周期的完备的流程体系。其次，固化罪犯一日改造流程。以一日改造时间为主线，对罪犯改造活动进行串联，细化罪犯学习和劳动等各项改造流程，让罪犯做到每天改造有目标、积极改造有明天。同时，完善民警一日执法管理工作流程，落实“首题必政治”要求，日讲评、周讲评和月讲评把政治改造讲评放在首位，每个学习日首先开展政治教育和宪法法律教育。安徽监狱探索罪犯工前五分钟思想政治教育、罪犯撰写政治改造决心书等形式，落实常态化政治教育和专题化政治教学，推进政治改造规范化、流程化。第三，优化罪犯空间改造流程。以罪犯改造物理空间为区分，对不同场所细化明确落实不同的改造内容，实现政治改造在罪犯改造过程全贯通、全覆盖。安徽监狱注重在罪犯书画创作中突出政治题材和爱国爱党主题，在罪犯狱园歌曲中弘扬社会主义核心价值观主旋律，切实做到政治改造统领具体化；探索监狱文化CIS形象识别系统和监区文化示范建设，从理念、行为、视觉和听觉等多个层面，实化文化改造内容；在罪犯“三大现场”及禁闭室、提讯室等场所，制定相应的制度规范，张贴警语、训词、警言、承诺等标识，营造“五大改造”的浓厚氛围。

三是构建三个层面的考核评估体系。围绕政治改造统领成效，优化监狱工作综合绩效考评办法，建立多维度、多层次、全面系统的考核体系。建立监狱“五大改造”目标考评体系。围绕构建“五大改造”新格局，构建以政治改造指标为主导的综合评价指标体系。在前期安徽现代化监狱建设指标体系的基础上，按照目标管理与过程控制相结合、集中考评与日常管理相结合的原则，对“五大改造”成效分监狱、民警、罪犯三个层面进行分层考评评价，并设立政治改造一票否决性指标，做到了与监狱目标考核的有机融合。建立对罪犯“五大改造”考评体系。完善计分考核办法，围绕“五大改造”实施针对性的考评，探索综合运用计分、积分和学分等多种分值，全面考评罪犯实际改造成效，并作为罪犯呈报减刑、假释的依据。建立对责任民警“五大改造”考评体系。重点考核实施“五大改造”的工作能力、改造成效和履职情况，进一步提高民警推进“五大改造”的责任心和使命感。

三、落实上深化，全面提升监狱工作整体发展水平

“五大改造”新格局是一项系统工程，需要在监狱治理能力和治理体系现代化建设实践中，深化监狱改革，推进动力变革，完善保障机制，推进“五大改造”新格局不断定型，不断深化，实现统领有力、协同发力、富有活力，行稳致远。

（一）深化监狱改革，驱动新格局。把改革作为深化推进新格局落实见效的“关键一招”，通过改革为构建新格局提供强有力的动力支撑和体制机制保障。一是在政治机关建设上发力。当前，与“五大改造”新格局对强化监狱政治建设新要求相比，还存在一些削弱和影响监狱政治机关职能发挥的因素。需要完善警察编制动态增长机制，结合民警分类管理改革，建立统一的机构设置和人员配备制度，进一步强化监狱政治委员、监区政治教导员的抓监狱政治建设、政治改造的工作职责。同时开展针对性的政治教育，提升民警政治素养和政治改造能力。二是在强化保障上着力。要强化监狱经费全额保障，在推进监社分离、监企分开上着力，进一步纯化监狱专政机关职能，确保监狱能够集中精力抓改造。三是在完善刑事政策上聚力。及时修订减刑假释、计分考核、分类管理、分级处遇等管理规定，使之与“五大改造”新格局相匹配、相融合。积极探索完善与“五大改造”新格局相适应的刑事政策体系，把“五大改造”新格局上升到刑法制度层面加以推进落实。

（二）优化功能布局，适应新格局。当前，随着监狱布局调整的深入，监狱功能布局的形态建设在不断完善，但与之对应的监狱戒备分级、罪犯分类管理等仍难以适应复杂的押犯构成和“五大改造”新格局的需要。安徽监狱已经步入行刑模式质态调整优化关键时期，我们将出台监狱分类分级建设实施意见，从全局、区域和监狱三个层面推进等级化戒备管理、差异化功能建设和分类化改造。要继续完善合肥北城监管集中区功能，以合肥南城监管集中区建设为主抓手，坚持融合发展，实现监狱建设与布局与地方自然人文环境和社会认同相融合，完善不同服刑阶段的建筑设计，紧扣惩罚与改造这个主题，突出绿色、科技和环境等元素，构建横向类型设置完备、功能设置齐全、分押分管流转机制健全，纵向戒备等级规范、分级处遇流程完备的监狱功能形态。

（三）强化数据支撑，服务新格局。实现新格局落地见效，离不开现代科技信息技术的强大支撑。要以大数据思维来指导和推进“五大改造”工作，充分利用大数据的手段来提高改造罪犯科学化水平。安徽监狱将以监狱执法执勤大平台建设为抓手，着力构建“五大改造”新格局的信息化支撑体系。一是完善体系架构。按照一体整合、系统联动、数据共享的原则，推进大数据平台建设，着力形成以监狱执法执勤平台为中心的全省大数据体系建设框架。以执法执勤平台为中枢，统筹推进全省监狱信息化建设全面归并融合，形成一个标准建设、一个体系运行的大平台建设模式。二是推进深度融合。扎实开展智慧监狱示范建设，以执法执勤大平台为基础，将标准运行体系融入平台，在“五大改造”运行过程中实现罪犯改造信息过程抓取、业务实时融合、数据集成共享，对改造业务进行网上办理、网上评估、网上考核，以信息化数据平台来实现罪犯改造工作的标准化运行。三是强化实战应用。按照扁平化管理、智能化组建、实战化应用的要求，统一规范民警值班执勤模式，完善以指挥中心为中枢的一体化指挥应急体系，构建以信息为主导的警务管理运行模式和实战引领的警务运行机制。

（四）推进社会化协作，助力新格局。坚持罪犯改造社会化方向，依靠社会力量把政治思想、传统文化与社会主义核心价值观与“五大改造”相结合，促进罪犯回归。一是拓展社会化空间。主动融入社会治理体系，积极争取公检法等机关的协同配合，推进刑事司法一体化建设，全力参与配合扫黑除恶专项斗争，凸显监狱机关在维护国家安全和社会和谐稳定的主力军作用。二是扩大社会化支持。将监狱企业产品完全纳入政府采购范畴，围绕完善罪犯医疗和教育保障，探索将罪犯纳入地方社会居民基本医疗体系，将罪犯文化教育纳入地方国民教育规划，逐步建立有利罪犯回归的社会化保障机制。三是推进社会化协作。通过社会化办学、办医等多种途径，以就业推介、社会帮扶等多种形式，积极推进改造工作多元化参与，集中社会优质资源服务“五大改造”，形成科学有效的社会化协助机制。