行政事业单位财务会计管理中存在的问题与对策

■胡涛剔

（黄河口水文水资源勘测局）

引 言

近年来，行政事业单位财务会计管理现状不容乐观，实际管理中存在一定问题，导致资金管理工作低效推进，最终阻碍行政事业单位发展。从政府形象良好打造、社会和谐发展角度来看，势必要分析财务会计管理对策，将财务会计作用淋漓尽致发挥，使行政事业单位经济活动良性循环，最终为政府工作、社会建设工作顺利开展提供助推力。

1 财务会计内涵及作用

1.1 内涵

财务会计指的是，针对企业已完成交易、已发生事项进行费用确认、费用分类、费用计量、费用报告，并通过财务报告形式显示经济信息于企业相关利益集团的经济管理活动[1]。财务会计在不同时代表现出非同特征，商业经济时代以簿记形式存在，工业经济时代完成簿记到会计的正式升级，现代会计细分两个领域，即财务会计和管理会计，意味着会计规范体系逐渐成熟，能够更好地顺应现代社会发展。

1.2 作用

财务会计作用主要体现在三方面。第一方面即辅助企业制定科学决策，这能为企业健康运转提供正确方向，并全面规范企业经营管理行为。具体来说，财务会计反映企业财务情况、经营现状，对于投资主体、金融机构借贷人来说，能够根据财务会计信息进行决策调整。第二方面即为企业经营管理助力，通过降低经营成本、扩大利润空间来提高企业市场竞争力，促进企业持续、稳健发展。第三方面即为考核评价提供依据，得知投资主体是否按照预定要求执行任务，通过分析投资主体经济责任履行情况来调整经营管理方案，尽可能提高资源利用率，使经营管理工作常态推进。

2 行政事业单位财务会计管理常见问题

2.1 财务会计管理意识有待强化

行政事业单位内部财务业务量逐年增多，意味着财务会计管理工作难度相应加大，对于管理人员来说，应适时强化财务会计管理意识，以便为财务会计管理行为进行正向指导。实际上，很多管理人员固守单一管理思想，在单一思想引导下机械化执行财务会计管理任务，这既会弱化管理效果，又会影响市场秩序，导致资金资源低效管用，不利于行政事业单位日后建设及发展[2]。分析原因可知，行政事业单位内部环境创设质量尚未达到标准化要求，所以从业人员难以在财务会计管理中提起兴致，这无疑会降低工作效率，并且财务会计作用片面彰显。此外，管理主体示范引导活动大多流于形式，对于财务会计工作者来说，只能以闭门造车方式去认识本职工作，长此以往，财务会计管理工作将失去规范性。

2.2 财务会计人员素质有待提高

财务会计管理的过程中，财务会计人员素质高低直接影响管理效率及质量。现今，行政事业单位多数会计人员对本职工作认知不够全面，并且工作思想大多停留于理论层面，致使财务会计信息真实性缺失，难以保证决策科学性[3]。当前财务会计业务逐渐细分，并且信息技术、信息软件大量应用，对于财务会计人员而言，应强化自身业务能力、提高专业素质，否则，会增加财务会计管理阻力，进而对行政事业单位后续管理带来不利影响[4]。之所以财务会计人员素质居低不高，这与会计人员自身学习力以及行政事业单位人才培养战略有一定联系，从个人进步与单位长远发展角度来看，财务会计人员素质提升工作刻不容缓。

2.3 财务管理体系需进一步完善

当前，财务会计管理体系更新速度迟缓，行政事业单位内部难免出现无据可依现象，使得资金调度工作缺乏规范性和合理性，进而降低资金资源利用率[5]。具体来说，现金管理制度内容有待细化，现有现金管理计划缺乏可行性，无形当中会增加资金风险，并极易为徇私舞弊行为提供可乘之机。加之岗位责任制度片面实施，一旦财务会计管理职责分配不当，则财务会计管理工作会遇到重重阻力，当财务会计问题出现，会增加行政事业单位内部矛盾，难以更好地为政府部门服务。此外，财务会计监管机制不够健全，并且相关法律法规完善空间有待拓展，这均会成为财务会计管理阻力，导致财务会计管理水平短时间内停滞不前。

2.4 专项资金管用效率有待提高

如今，部分行政事业单位在资产账户分类方面持观望态度，固定资产购置阶段未细分资产或资金项目，且支出计入方式多以实际支付为主，进而影响会计信息真实性和完整性，导致账款不同程度亏损，使行政事业单位资产和国有资产大量流失[6]。分析原因可知，行政事业单位资金管理工作未得到应有重视，导致专项资金非合理调用，进而专项资金利用率大幅降低，对行政事业单位发展起到制约作用，并弱化单位形象。实际上，专项资金管理工作具有系统性和专业性，一旦资金申请、资金应用、资金核算等环节衔接不当，或者各环节质量得不到保证，则会影响专项资金使用效果，不利于提高资金管理水平。

2.5 财务会计管理方式较陈旧

行政事业单位财务会计管理期间，常用陈旧方法予以管理，这既会降低工作效率，又极易为违规违法行为提供机会，使得财务会计管理工作非良性循环。从实际情况来看，部分财务会计人员惯用传统工作思维，凭已有经验处理会计工作，最终得到的财务报表仅片面反映单位财务情况，使得财务会计管理决策非合理制定，降低财务会计管理有效性。当前财务会计管理工作基于信息技术开展，如果财务会计信息化管理活动流于形式，或低效推进，那么财务数据信息将产生偏差，不利于总结财务活动规律，进而增加行政事业单位财务风险。

3 行政事业单位财务会计管理有效对策

3.1 强化财务会计管理意识

财务会计管理过程中，行政事业单位管理者应正确认识此项工作，树立财务会计现代化管理理念，以便为财务会计管理实践予以指导，使管理活动规范化。在此期间，管理者面向全体成员宣传财务会计管理的相关内容，让财务会计人员摒弃以往传统工作思想，树立财务会计管理的一致性目标，进而增强行政事业单位内部凝聚力，创设浓厚的财务会计管理氛围。由于财务会计工作涉及多方面，所以要渗透精细化管理意识，确保财务会计管理工作落实于细节，使财务风险最小化，全方面优化财务会计工作质量，大幅提高财务管理水平。除此之外，管理主体充分发挥示范作用，在实际工作中严格约束财务会计管理行为，将严谨工作态度、负责工作精神向财务会计人员传递，顺利完成财务会计阶段性管理目标。财务会计创意管理期间，管理者细致观察员工表现，为员工提供创意想法表达机会，这能为财务会计管理工作注入活力，促进行政事业单位内部工作有序进行。

3.2 提高财务会计人员素质

财务会计人员专业能力、综合素质对财务管理质量有关键性影响，因此，行政事业单位应为其组织系统化培训，聘请专业财务会计专业人员前来讲解理论知识，并传授财务会计管理技巧，以此减轻工作人员工作压力，避免出现徇私舞弊现象，大大提高财务会计信息参考价值。除了培训专业知识外，面向会计人员传递财经法律知识，让其了解最新税法内容，以及相关规律，进而会计人员能够合规执行工作任务，减少违规违法行为，将财务会计工作稳步落实，为行政事业单位财务管理助力。从专业财务会计团队活力调动角度来看，应主动与高校建立校企合作基地，为财务会计岗位供应优秀人才，使财务会计管理工作优质完成。外聘会计人员时，对其进行从业资格考察，并分析会计人员职业道德水平，适当提高入职门槛，为行政事业单位财务会计管理工作储备丰富人才。除此之外，引导会计人员树立学习意识，即便财务会计工具创新、信息技术升级，会计人员仍能在短时间内适应会计工作发生的变化，在短时间内优质完成财务管理任务。

3.3 完善财务管理体系

财务会计管理工作要想有序开展，势必要完善相关管理体系，以便为财务会计管理实践提供可靠保障[7]。首先，资产管理体系标准化制定。现金收支计划精细化，并且现金管理制度满足完整性、可行性要求，以此防控财务风险。其次，实行岗位责任制。为会计人员分配管理责任，明确管理内容，使得财务会计管理工作有序进行。在此期间，坚持职责分离原则，这是财务会计专业化管理的基本要求，并且管理效率会显著提高。举例来说，某行政事业单位将会计工作、出纳工作分离，财务部主要处理审计工作和会计工作，资产管理部专门负责职级升降和资产管理，各部门定期参与单位内部组织的账目核对及清查活动。最后，建立健全监管机制。针对财务会计管理的各项行为进行约束，提醒从业人员严格遵守财务会计管理规定。行政事业单位还可以将监管机制与绩效考评机制相结合，这既能发挥监管机制实践作用，又能真实了解行政事业单位财务状况，为会计管理决策合理制定提供价值参考。

3.4 科学管用专项资金

行政事业单位管理专项资金时，应制定科学管理计划，提高专项资金利用率，减少资产流失现象。具体来说，根据相关法律规定以及行政事业单位财务管理要求来执行系列管理工作，尽可能延长国有资产使用时间，保证国有资产安全。资金编制制定时，从实际情况出发，合理制定资金使用计划，并预测资金使用情况，针对各项资金费用全过程管控，避免出现疏漏。专项资金管理工作不能一蹴而就，会计人员从全局角度出发，客观分析资金管理、资金使用等环节间联系，在正确意识引导下，有效执行资金管理任务。从另一个角度来看，专项资金管理与使用过程，即资金调配与利用过程，在此期间应强化预算管理力度，在上一年度财务信息分析基础上，动态观察财务预算编制执行情况，尽可能让专项资金实际使用行为与财务预算编制方案相一致，这意味着专项资金管理水平、实际应用效率大幅提升。因为行政事业单位专项资金价值波动情况对国有资产安全性和稳定性有重要影响，所以财务会计人员要高度重视管理专项资金，合理制定资金使用计划，尽可能提高专项资金应用价值，全面保护国有资产安全。

3.5 创新财务会计管理方式

为减少财务会计信息失真问题，一定要顺应新时代发展趋势，有效创新财务会计管理方式，在实际工作中使用财务信息系统以及信息软件，以此缩短财务会计管理时间，大大提高财务会计管理效率[8]。行政事业单位引进信息技术，借助技术优势建立财务数据库，针对会计数据分类管理、及时更新，这既能减轻会计人员工作压力、降低失误率，又能加快行政事业单位信息化发展步伐，实现财务会计信息化管理目标。例如，某事业单位借助网络信息技术构建内控平台，满足会计人员在线协作需求，并显示财务数据，为数据信息共享以及部门间沟通提供便利，最终事业单位财务风险管控能力得以强化，并且财务会计管理水平明显提高。现今，会计电算化时代悄然而至，行政事业单位在这一背景下要增强环境适应能力，充分发挥会计电算化模式的积极作用。日后计算机信息技术会不断升级，所以会计人员要熟练操作信息管理软件，并积极配合信息系统运维工作，避免出现财务信息泄露、财务数据失真现象，取得会计电算化建设的良好效果。

结 论

综上所述，行政事业单位发展过程中面临一定机遇与挑战，以财务会计管理工作为切入点，这项工作对事业单位经营状态、发展空间有重要影响。通过强化财务会计管理意识、提高财务会计人员素质等措施提升财务会计管理水平，将财务会计管理环节已有问题高效解决，为政府部门常态建设、国家经济稳健发展助力。此外，财务会计管理的有效性会大幅提高，进而为行政事业单位在经营管理方面提供优质服务。