全面推进依法治国视域下党内法规理论研究——评《党规之治》

胡大伟

党的十八届四中全会把党内法规纳入中国特色社会主义法治体系，彰显了法治中国建设的独特内涵和鲜明底色。《党规之治》（宋功德著）全面阐释了中国特色社会主义党内法规的法理基础和制度逻辑，从依法治国与依规治党有机统一的视角对党内法规与国家法律的关系进行探讨，论证了二者既相互区别又相得益彰的关系。

首先，中国特色社会主义党内法规的法理定位。自党的十八届四中全会明确把党内法规纳入中国特色社会主义法治体系之后，党内法规才逐渐成为“热词”，并被学界广泛接受和认同。推动党内法规研究，建立党内法规理论体系，首先要对党内法规是什么有一个清晰的认知，并构建起最低限度的法理共识。明确中国特色社会主义党内法规的法理定位，对于我们深入理解党依法执政和法治中国建设的理论逻辑和内在要求，进一步深刻把握党规之治的制度逻辑和理论内涵，厘清党规与国法有机统一关系甚为重要。《党规之治》在前三章中对党内法规的定义和基本特征做出了精细的论述，基本厘清了党内法规的内涵、外延、功能、调整方式和调整范围等相关理论问题。

其次，中国特色社会主义党内法规的规范构造、理实逻辑和时空维度。完善的党内法规体系的建立需要有科学的制定技术和评价指标体系作支撑，而且需要综合考量多方面因素。作者在《党规之治》中提出党内法规的制度构成要素，并给予详细论述。其一，党内法规不仅需要具备“形”“神”等形式要素，还需坚守“党性、人性、德性、理性”之内在理念要素。其二，党内法规的理实逻辑。作者在《党规之治》第六、七章中用历史与规范逻辑分析等研究方法，全面阐释了党内法规形成发展的实践渊源和理论指引，指出党内法规的源头活水是中国共产党的管党治党实践，而政论和学理则是党内法规发展的理论指引。其三，党内法规的时空维度。认识理解党内法规不能仅停留在静态意义上的制度剖析上，还需要从动态的时空维度去把握其实践展开和创新发展。任何一部党内党规都会打上时代的烙印，我们不能脱离时代背景去抽象的谈党内法规建设。党内法规只是多元社会治理体系中的关键环节，需要与其他社会规则体系相互衔接、协同发展。

最后，中国特色社会主义党内法规与国家法律之关系。习近平在十九大报告中提出“坚持依法治国和依规治党有机统一”，这是新时代统筹推进依法治国和依规治党的重要指针和基本遵循。推进依法治国和依规治党有机统一思想的贯彻落实，首先需要处理好党内法规与国家法律之关系。作者在《党规之治》第十章对党的主张与国家法律之关系做了清晰的梳理，在强调了党的主张、人民意志与国家法律规定在根本上的一致性基础上，厘清了党的主张与国家法律的区分与转化之辩证统一关系。