福建省福州市民政局建立“一面二点三结合”机制 助推困难群众巡访制度落到实处

「背景」

福建省福州市在全省率先创新建立困难群众巡访制度的基础上，打造“一面二点三结合”工作法，通过巡访网格化、责任定点化和巡访时段全天候、巡访对象全覆盖，把巡访关键点、突破口扎到每个乡镇、村（居）和每个困难家庭身上，摸清底数、形成台账，切实有效解决困难群众动态管理难、精准认定难问题。始终坚持“发现”“帮扶”两手抓，加大救助力度，实现各类救助资源下沉，有效发挥了政策制度的托底保障功能。

「举措」

近年来，福州市大力加强部门协同、整合救助资源、优化救助流程、创新服务模式，把准抓牢困难群众巡访制度基本内涵，打造“一面二点三结合”机制，助推困难群众巡访制度落到实处，切实将巡访过程转化为帮扶成效。“一面”，即面向困难群众全面巡访。为有效解决困难群众动态管理难，精准认定难问题，制定出台了《关于建立困难群众巡访制度的指导意见》，明确巡访对象、内容、方式和保障机制，通过巡访网格化、责任定点化和巡访时段全天候、巡访对象全覆盖，切实把巡访触角延伸到每个乡镇（街道）、村（居）和每户困难群众家庭，全力消除巡访盲区。“二点”，即立足实际把握重点巡访。一是特定对象重点巡访。重点做到“六个走访、六个评估”，即走访孤寡空巢老人、走访残疾人、走访优抚对象、走访社区矫正对象、走访刑事解教人员、走访困难家庭；评估家庭状况、评估健康状况、评估精神状态、评估安全情况、评估卫生状况、评估居住环境。二是特殊变化重点巡访。在巡访过程中发现困难群众家庭人口、经济收入、生活状况等方面发生变化需要外力给予救助的，及时实施救助。健全“一门受理、协同办理”机制，落实首问负责制和代办制，充分发挥各级救助窗口直接面向群众的优势，在依法依规为群众办事服务的同时开展有针对性的访谈工作，第一时间掌握群众实际生活情况。“三结合”，即结合需求提升巡访效率。一是巡访和帮扶机制相结合。进一步健全困难群众“自主申请”和各级部门“主动发现”机制，有效畅通低保对象“进”“出”通道和快速受理群众突发困难的救助申请。进一步完善民生台账，为每一户困难群众和特殊人群建立专门档案，通过生活、医疗、教育等专项救助，帮助困难群众摆脱当前面临的生活困难。进一步加大救助力度，将社会救助力量、资源向困难群众和特殊群体倾斜，有效满足广大困难群众的合理诉求。二是巡访和主体责任相结合。按照属地管理原则，各地民政局和乡镇（街道）成立困难群众巡访工作领导小组，切实担负起主体责任。结合“不忘初心 牢记使命”主题教育活动，坚持红色领航，广泛开展深入一线、深入群众调查研究和各级领导挂钩村（居）、党员志愿服务等活动。三是巡访和长效机制相结合。要求各地要健全保障机制，将开展困难群众巡访工作相关经费纳入年度财政预算给予统筹使用。要加强社会力量参与，创新供给机制，激发创新活力，发挥好市场机制和社会力量在开展巡访服务的积极作用。要完善基层民政队伍建设，建立实施常态化的民政经办人员业务培训机制，提高新时代民政专业化、信息化水平。要建立健全基层民生保障工作领导体制机制，完善服务设施，创新服务平台，优化服务流程，增强服务本领，调动基层民政服务困难群众积极性和带领群众脱贫干事创业精气神。

「亮点」

福州市在福建全省首创的困难群众巡访制度，变被动受理为主动发现、主动帮扶，采用“一面二点三结合”的工作方法，把巡访触角延伸到每个乡镇（街道）、村（居）和每户困难家庭，全面摸清了困难群众底数并建立动态台账，做到部门协同推进、救助服务下沉、对象全面覆盖、保障成效明显，切实增强了困难群众的获得感、幸福感和安全感。