应对人口老龄化的有力指引简论国务院办公厅出台《关于推进养老服务发展的意见》

人口老龄化是世界性难题。至今没有哪一个国家敢宣称自己成功地解决了人口老龄化问题。对中国这样一个老龄人口达到2.5亿、超出了许多国家人口总和，且处于未富先老阶段、区域发展又极不平衡的国家，更找不到现成的模式能用。而最近，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，国务院发布了《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》），在我国应对人口老龄化历史上写下了浓墨重彩的一笔，向世人展示了应对人口老龄化的“中国答案”，为中国特色社会主义制度增添了新内容。

这是一个来之不易、体现各方共识的科学性文件。去年11月28日，国务院常务会议就审议通过了有关政策措施。当天中国政府网公布的新闻中指出，国务院常务会议部署进一步发展养老产业、推进医养结合，提高老有所养质量。会议强调要鼓励地方多渠道解决养老服务有效供给不足问题，大力发展居家社区养老服务，加强养老护理人员职业技能培训，强化跨部门协同监管。会后，这个文件又多次征求部门、地方、企业等涉及主体的意见，反复修改论证，务求使每一项政策措施科学、精准。在近年来国务院常务会议审议通过并出台的政策文件中，这可能是历时最长、修改论证最充分的一个。可以说，这个文件最大程度地凝聚了社会共识，汇聚了各方智慧，体现了各方意愿，是党和政府尊重人民意愿，推进科学决策、民主决策的典范。

这是一个指引新时代中国特色养老服务发展的纲领性文件。党的十八大以来，国家修订了老年人权益保障法，国务院及有关部门先后出台了一系列发展养老服务的政策文件。这些法律和政策文件经过6年多时间的实践检验，反映出一些政策规定难以落实，一些工作还有“堵点”“痛点”，一些领域还存在体制机制障碍。《意见》提出了六个方面28条具体政策措施，涵盖了“放管服”、投融资、就业创业、扩大消费、提高质量、设施建设和管理体制等方面。这些政策措施与近年来中央、部门和地方出台的多项法律法规、政策措施规划一道，构成和完善了新时代发展养老服务的制度体系。可以说，《意见》既是经过实践检验证明行之有效的相关政策措施的集大成者，又是适应新形势开辟养老服务发展新路径的开拓者。《意见》作为党和国家机构改革基本完成后，国家层面出台的第一个全面规范引领养老服务发展的政策文件，将对当前和今后一个时期养老服务发展起到纲领性指导作用。

这是一个针对问题、聚焦关切、充满斗争精神的开创性文件。习近平总书记强调，领导干部要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领。这不仅是对领导干部的要求，也是对所有党员干部的要求。当前我国养老服务发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的关键阶段，只有直面问题，改革创新，敢于和善于斗争，才能攻克难关，胜利到达彼岸。《意见》从引言到每一项具体政策措施，都直面制约养老服务发展的突出问题，都聚焦广大老年人和养老服务从业人员的关切，都提出了针对性很强、含金量很高、能够真正解决实际问题的政策措施，都体现了一往无前、改革创新的斗争精神，是用唯物辩证法和矛盾论指导养老服务发展的文献。这个文件的重量，还体现在它公布了明确的时间表和责任单位，这是党和政府向人民群众作出的庄严承诺，是一份“军令状”，必须不折不扣完成。

期待这份文件及早转化为我国养老服务事业发展的实际成效。

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