促进高技术产业的高质量发展

本刊编辑部

十九大报告中提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”创新是现代经济体系建设的战略支撑。创新经济学认为经济发展在很大程度上依赖创新，创新将引发社会产业结构变迁，从而实现经济增长。那么提高科技成果转化，促进高技术产业的发展，将是我国经济高质量发展的重要内容，将在解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾中发挥作用。

制造业直接体现了一个国家的生产力水平，高技术产业作为其中的“关键少数”，是国家的战略性先导产业，对推动产业升级和经济结构转变具有关键性作用，其发展影响着国家竞争力和战略安全。近年来，我国高技术产业发展迅猛，在制造业中所占比重不断扩大。2014年中国高技术产业在制造业产值的比重为16%，增加值占GDP比高达5%(石光)，分别位居世界第四和第一。根据历年 《中国高技术产业统计年鉴》计算，我国高技术产业在对外贸易中发挥着越来越重要的作用。2016年高技术产业在制造业出口交货值占比达到44.6%，而2000年仅为23.9%，增长了近一倍。另一方面，高技术产业的区域创新活动不断增强，特别是在京津冀、环渤海、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等地，高技术产业创新活动更加集聚，也有不断增强的趋势。

我国正处于高技术产业发展的高峰期，但也面临着很多不足。比如，与发达国家相比，我国的高技术产业仍存在着高端核心技术稀缺、自主品牌匮乏、投入产出效率不高、利润下降等问题。从统计数据看，高技术产业占制造业出口交货值的比重较高且逐年增加，但其利润额占比并不与之类似，呈现逐年下降的趋势，下降幅度比较大。2000年高技术产业占制造业利润额的比重为24.6%，而2016年占比仅为15.8%。投入产出效率不高，特别是政府补贴企业研发以促进创新的作用还需要进一步发挥，虽然研究人员对政府研发投入是促进还是挤出私人投资的结论各不相同，但基本都肯定了政府创新政策的重要性。有学者对政府的企业研发补贴使用情况进行研究，提出中国企业研发补贴滥用问题比较严重(Philipp Boeing)，需要引起管理部门的重视。此外，发达国家在高技术产业上的优势仍比较明显，发达国家在高技术产业上仍保持着不可替代的竞争优势，其高技术产业增加值研发强度(研发投入/增加值)达25%(石光)。

创新经济学认为新的经济增长模式是“以知识、技术、创新和创业精神为中心目标”的，特别是需要政府的公共创新政策支持才能最终实现国家整体生产力水平和创新能力的提升。从上述数据看，中国的产业政策和科技政策有力地推动了高科技产业的发展，但要实现高质量发展和产业结构调整，政策还有很大的调整空间，比如，实现创新成功三角——商业环境、创新政策环境、监管环境；提高政府的企业研发投入补贴的有效性，合理化现有财政投入配置；设计和有效评估高技术产业政策对产业贡献度；提高研发投入强度，改善高技术产业投入产出效率，形成良性循环；等等。