非公党建的实践与启示：佛山市商（协）会的探索

孙 健

（中共佛山市委党校 广东 佛山 528300）

[内容提要]非公党建是党的建设中重要一环，佛山市高度重视商（协）会党建工作，近年来围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设进行了许多有益的探索，这些实践做法也启示我们要高度重视商（协）会党组织的政治引领、学习教育、隶属关系、作风建设和制度保障。

佛山市高度重视商（协）会党建工作，近年来进行了许多有益的探索，2017年4月，中组部更是把佛山市确定为社会组织党建工作综合监测区。

一、佛山市商（协）会党建的基本情况

佛山市紧邻广州，是珠江三角洲西岸重要城市，下辖禅城、南海、顺德、三水和高明五个行政区。据统计，截止2018年初，在佛山市民政局登记的商会协会共有167家，其中行业协会113家，异地商会54家。在这些商（协）会里，有专职工作人员的有121个，其中，专职工作人员中有3名以上党员的有6个，有1-2名党员的有13个。在市级商（协）会中已组建党组织55个，其中市社会组织党委直属管理35个，属地管理20个；单独组建党组织46个，联合组建党组织9个。通过调研发现，佛山市商（协）会党建普遍存在小、弱、少、散等特点，给进一步提升党建工作水平带来一定困难。但同时也有一些好做法好经验，具体来说，有以下几个特点，一是党组织组建形式灵活多样，根据商（协）会党组织发展不一的实际情况，因地制宜，主要采取三种方式组建党组织，达到建立党组织要求的就单独组建；正式党员人数不够的可以与会员单位联合组建；对于党员人数达标但迁入不够的可临时组建或派员帮建。有些条件还不成熟的，选派了党建指导员带领商（协）会组织进行党建活动，实现党的工作全覆盖。二是党组织隶属关系多样化，第一种是属地模式，商（协）会的党组织关系隶属在区或镇街。第二种是业务主管单位模式，按照“谁主管、谁负责”原则，主要是由工商联负责。第三种是行业主管部门模式，一些是由行业主管部门通过组建行业商会协会党组织负责。第四种是属两新党工委模式。三是商（协）会会员企业党组织差异较大。各区工商联系统、镇街商会、行业协会以及异地商会的党组织的规格都不一样，大体可分为党委、党总支、党支部这三种，这些党组织基本都存在党员人数不均、党员流动性强、党员素质各异等情况。

二、佛山市商（协）会党建的实践做法

1.强化政治建设：通过“政治引领”“核心带动”把握正确航向

一是政治站位高：坚持不折不扣落实党的政策。根据调研，佛山绝大部分商（协）会党组织都能做到及时学习宣传和贯彻落实党的路线方针政策。比如禅城石湾镇商会党支部承担起监督、保证党的路线方针政策在商会贯彻执行的责任，参与重大问题的决策，从政治上为商会把关定向。二是政治方向明：坚持不偏不离紧跟党的领导。坚持党的领导是商（协）会党建工作的“根”和“魂”，商会党组织坚定政治方向，坚持把党的领导贯穿于商会工作的全过程和各个方面，切实发挥好政治核心作用，以坚持党的领导带领商会和企业创新发展。一旦发现有违反国家法律法规和党的方针政策的，能做到及时向上级党组织汇报。

2.严抓思想建设：通过“补钙壮骨”“创新学习”提升党员境界

一是围绕中央最新精神，加强理论学习。一直以来，各商会党组织都重视学习教育和思想理论武装。通过认真制定学习教育计划，组织党员认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十九大精神，不断强化学习，大力提升政治理论水平，引导党员进一步坚定理想信念，提高思想认识。二是紧扣初心使命主题，创新学习方式。党的十九大报告指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”。[1]组织党员加强学习，首先就要围绕党的初心和使命进行。佛山各商（协）会党组织引领广大党员创新学习方式，提高对初心使命的把握和理解，把“初心”和“使命”融入到工作的全过程，做到艰苦奋斗、攻坚克难。

3.深化组织建设：通过“筑牢基础”“提质强能”建设战斗堡垒。佛山商（协）会党组织发挥组织优势，通过各种方式提升能力、打牢基础，打造坚强战斗堡垒。

一是建强班子，做到“优中选优”。充分挖掘商会党员中的带头人，把商会党员中党性强、人品好和业务强的人选出来，花心思、动感情把他们用好用活，配好配齐商（协）会党组织班子。二是优化结构，组织运行做到“畅通无阻”。不断优化组织结构，理顺关系，以提升战斗和服务的能力。禅城张槎街道总商会党总支部扩大组织覆盖，整合辖区社区、群团组织、园区、企业等各方力量，成立区域化联合党委，构建“1+N+X”模式区域化党建格局，提高党委服务群众的水平。三是教育党员，队伍建设做到“示范带动”。一方面强化党员教育管理，提升党员队伍能力素质；另一方面是做强党务队伍，三水区西南街道水西南总商会党委实施“两新”党建“星火”计划，建立全省首个商会党建专家工作室——陈绍初党建工作室。四是创新形式，党务会务做到“双融双促”。“双融双促”党建工作法，即是把党建活动融合到生产经营中，在生产经营中融合党建思维，让党建促生产，让生产促进党建的顺利开展。

4.夯实作风建设：通过“资源整合”“多元活动”联系服务群众。

一是整合优势资源，让党建植根商会。南海狮山商会党组织通过整合资源、搭建平台，让党组织在商会中影响不断增强。比如争取资金支持，累计超过200万元；搭建信息平台，建立网站，创办了会刊《狮山商潮》，专设党建专栏，建立微信群、QQ群微信公众号等新媒体平台，增强企业合作交流；搭建联动引才平台，帮助商会会员企业解决招工难问题。二是开展多元活动，让党建深入民心。南海平洲玉器协会党总支成立全党员化的调解纠纷队，坚持帮理不帮亲的原则，积极调解业内矛盾纠纷，得到广泛认可和信任；成立党员检测服务队，做到送检测服务进社区，实实在在帮助群众。三是探索党建新载体，打造1+2基层党建综合体。经过探索，顺德区龙江镇总商会党委正以打造1+2基层党建综合体为手段，深入推动党建工作发展。1+2基层党建综合体，即党校+党群服务中心和党员志愿者服务中心。成立党校，推动智慧党建——龙江总商会党委成立党校；党员服务志愿中心发扬党员服务奉献精神——把日常开展的探访帮扶、“党员服务月”、纠纷调解等内容归入了党员服务志愿中心；党群服务中心带动会员支部开展活动——延续“双融双促”党建工作法，继续围绕会员支部开展党建活动，加深企企联系和党群联动。

5.完善制度建设：通过“压实责任”“建章立制”保障组织效力。“制度是管全局、管长远、管根本的。”[2]调研发现，佛山商（协）会党组织不断完善各项制度，并能严格贯彻执行。佛山市建筑业协会党支部为充分发挥党组织在协会管理中的核心作用，制定了《重大问题党组织决策制度》，党支部对协会的发展规划、年度计划、重大改革方案，协会党支部负责人可参与秘书处办公会议的讨论和决策。

三、思考与启示

1.强化政治引领是商（协）会党建的关键要素。政治建设是决定方向的根本性建设，在商（协）会党建中一样起到关键作用。充分发挥党组织的政治引领作用，提高政治站位，坚定政治方向，不但能促进商（协）会健康发展，还能“在社会组织发展迅猛的当下保证群众不会迷失方向”[3]“增强党的阶级基础、巩固党的执政地位。”

2.加强学习教育是商（协）会党建的重要基石。做实做好商（协）会党建，基础在于学习教育，它是全面从严治党向纵深发展、保持党员干部先进性和纯洁性的“总源头”，是凝聚商会改革发展力量的重要基础。要加强党史国史的重大事件和重要会议的教育，引导商（协）会党员干部认识到并树立起“中央强则地方强，核心强则全党强”的意识。要持续加强“地方取得巨大的成就最根本的是以习近平同志为核心的有党中央的坚强领导”的宣传教育力度，进一步凝聚共识。

3.厘清隶属关系是商（协）会党建的主要抓手。理顺商（协）会党组织的隶属关系，推进党组织“双覆盖”，增强商（协）会党组织的行动号召力，是党的建设的成功经验，也是加强商（协）会党建的主要抓手。理顺商（协）会党组织关系要遵循按是否有利于党组织管理和开展活动的原则，根据商（协）会实际情况，开展分类指导和管理，一方面，不要急于“一刀切”地改变党组织隶属关系；另一方面，亟须对隶属两方的党组织在党建上的职责给予规范和明确，这样有利于商（协）会党建顺利发展。

4.贯彻群众路线是商（协）会党建的必要途径。“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”[3]保持党同人民群众的血肉联系，是商（协）会党建顺利推进的必要途径。商（协）会党组织要联合各方共同发力，走访会员企业，实地了解企业所求，协商解决长期困扰企业的问题，在行动上落实群众路线；发挥好服务式载体优势作用，积极为会员企业和商（协）会党员服务，维护他们的合法权益，增强商（协）会的凝聚力，真正把商（协）会党组织建成“党员之家”、“企业之家”。

5.健全各项制度是商（协）会党建的坚强保障。“不以规矩，不能成方圆”。制度是一个运行的规则，具有规范性、普遍性和长期性的特点，能有效保障全面从严治党落到实处。因此，必须把健全各项制度摆在优先位置，形成一套具有指导性和可操作性的规章制度，比如建立健全党建工作领导机制、商（协）会党建工作联席会议制度等，使商会党建工作有章可循、有规可依。还要注重制度落地，配套考核机制和奖惩机制，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度等问题。