“五突出”强化农村党支部领导作用—— 鲁山县农村党建的探索实践和启示

◎张 超 黄高鹏

随着乡村振兴战略全面部署实施，《中国共产党支部条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等规范农村基层党组织的党内法规相继出台，农村党的建设进入了新阶段。农村党支部如何按照党中央提出的坚持和加强党的全面领导要求，更好地发挥领导作用？这是亟须在理论和实践上给予回答的崭新课题。

一、三个关键词：农村党支部建设面临新要求、新情况、新问题

要探讨农村党支部如何更好地发挥领导作用，首先要对其面临的新形势做出全面分析。新要求、新情况、新问题三个关键词基本可以概括农村党支部建设所面临的局面。

新要求，即党中央对农村党支部发挥领导作用提出了新要求。这些新要求主要有三点。一是提出了更高标准。党的十九大提出了提高党的建设质量的重大命题，《中国共产党农村基层组织工作条例》把提高党的农村基层组织建设质量纳入党内法规要求。这些部署和规定决定了农村党支部的领导工作必须以更高的标准、更高的质量不断向前推进。二是对农村党支部的领导作用做出了更全面的规定。十九大党章修正案把领导基层社会治理纳入村党组织的职责，使村党组织的领导职责由过去的“领导本地区的工作”拓展为“领导本地区的工作和基层社会治理”，对农村党支部发挥领导作用提出了更加全面的要求。三是对农村党支部的领导任务做出了更具指向性的部署。《中国共产党支部工作条例（试行）》把领导隶属本村的各类组织和各项工作、围绕实施乡村振兴战略开展工作、领导村级治理、组织带领农民群众发展集体经济、动员带领群众打赢脱贫攻坚战确立为农村党支部的重点工作任务，明确了农村党支部今后领导工作的重心和主攻方向。

新情况，即在农村党支部领导作用不断强化的同时出现了一些必须正视的新情况。比如，现在各地普遍建立了党建工作责任制，有力推动了基层党建工作的落实。但是在有些地方却出现了“把层层压实责任”异化为“层层转移责任”的偏向，造成“上面千把锤、下面一根钉”。村党支部原本拥有的权力和资源就有限，现在却承担了不少本应由上级承担的责任，没有时间、精力和资源聚焦主责主业。又比如，近几年从中央到地方都非常重视解决村干部的待遇报酬问题，并取得了很大进展。但有的地方村干部待遇上去了，而村干部的职责任务缺乏刚性约束，导致有些村干部“只领俸禄不上朝”，只拿工资不上岗。再比如，在全面从严治党向基层不断延伸的过程中，农村党支部的组织生活制度严了起来，各项工作也规范了起来，但是重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题又不同程度出现，党组织生活的实际成效有限。

新问题，即农村党支部在面对经济社会新发展和形势任务新要求时要解决的新难题。第一个难题是资源保障问题，当前出现的一个总趋势是，越来越多的责任在向农村党支部传导，越来越重的任务在向农村党支部分解，但是农村党支部的领导资源和服务资源在很多地方没有获得相应的保障。资源不足严重制约了农村党支部领导作用的发挥。第二个难题是村党支部的群众凝聚力问题，在近几年开展服务型党组织建设的过程中，基层干部的宗旨意识和服务能力都得到了显著提升，但有的村党支部虽然为群众辛辛苦苦做了很多服务工作，但“白加黑”“五加二”却没有换来群众对党感情的加深。第三个难题是当前农村发展已不再是单纯的经济发展，而是涉及包括经济、政治、文化、社会和生态文明在内的全方位发展，乡村振兴是乡村全面振兴，这就要求农村党支部所应具备的发展推动能力必然是全面的、综合的。

二、五个突出：夯实党支部在农村领导核心地位的实践探索

农村党支部应如何按照中央的要求，针对实践中出现的新情况、新问题更好地发挥领导作用？河南省鲁山县的“五个突出”探索实践为我们解答这些问题带来一定启示。

突出责任落实，即通过厘清党建责任清单，科学划分县、乡、村三级党委权责界限，为党支部发挥领导作用提供强大的组织保证。责任清单着眼于解决两个突出问题：一是着眼于将中央和上级关于党建工作的部署和要求转化主体清晰、内容具体、标准统一的党建责任清单，明确县委担负组织领导、部署推动责任，乡镇（街道）党（工）委担负责任传导、推进落实责任，村党支部担负组织实施、具体落实责任，以此解决过去由于责任意识不强、责任传递不到位、责任内容不清晰、评价标准不统一而造成的责任缺位问题，使县、乡、村三级党组织在党建工作上各司其职、各尽其责；二是着眼于科学界定县、乡、村三级党组织各自的党建责任边界，防止上级党组织借责任分解之名转移本该由自身负责的责任，从而给村党支部松绑减负，使其把有限的时间、精力和资源投入到主责主业上。为了让责任清单落地生根，鲁山县委还建立严格的考评问效制度。主要内容包括：县委把党建责任落实情况纳入巡察的重要内容，县委组织部成立督导组对全县农村党建情况全程督导、蹲点指导；乡镇（街道）党（工）委建立“逐村观摩、整乡推进”制度，对观摩中出现的问题建立整改台账，明确时间节点，整改销号。年底进行县、乡、村三级分级考评，对评为“先进”的党组织给予政治和经济上的表彰奖励；对评为“后进”的党组织，取消党内评先、综合性评先、文明单位等评选资格，对责任领导采取诫勉谈话等组织措施。

突出骨干队伍建设，即从选育管用环节入手建强以村党支部书记为重点的村干部队伍，为村党支部发挥领导作用提供坚强的主体力量。在2018 年举行的全县村级组织换届中，严把“入口关”，列出负面清单，明确任职资格条件，对候选人逐一进行资格联审，将“不能”“不宜”人员拒之门外，注重把政治素质高、致富带富能力强的“能人”选进村“两委”班子，优选3200 多名村干部，配齐配强了全县555 个村的党支部书记和村委会主任。“一肩挑”、交叉任职比例大幅提升。突出村干部职业能力建设，对村“两委”干部开展多轮次、全方位的培训，培训结束后，统一测试、逐人过关，确保培训实效，大力提升村“两委”干部的发展本领和综合素质。落实村干部报酬待遇，并根据当地经济发展水平建立正常增长机制。在全县开展“五面红旗村”评选，每获得一面红旗，奖励村级组织1 万元经费，村主职干部工作报酬每月增加500 元，其他村干部每月增加300 元。在大力保障村干部待遇的同时，加强对村干部日常到岗履职情况的管理监督。明确村干部岗位职责，建立村干部在村党群服务站日常轮流值班制度，并建成三级便民服务体系视频监控系统，做到在县监控平台一键点击就可以适时查看村干部在各服务站的值班、服务情况。对于发现的问题，随即通报整改，督促工作规范开展。

突出力量整合，即通过发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，统筹调动各种资源下沉农村，为村党支部发挥领导作用提供强大的资源保障。一是用好驻村工作队伍，充实党支部的领导力量。近年来，鲁山县委从全县范围严格遴选234 名第一书记，精准选派518 支驻村工作队，组成1570 人的驻村工作队伍。坚持“五四”工作制，要求驻村工作队每周在村上工作五天四夜，当好基层党建“组织员”、政策方针“宣讲员”、脱贫致富“领航员”。驻村工作者素质高、能力强、思路活，与村“两委”干部相互补充有力充实了农村党支部的领导力量。二是组织动员县直单位资源下乡，充实村党支部的服务资源。发挥县直单位的政策、信息、资源优势，探索推行政策宣讲直通、民情民意直通、现场办公直通、便民服务直通、联系贫困群众“四通一联系”工作模式，打破科层制壁垒，直接将县直单位各种服务资源输入农村。三是选派农业科技服务团，充实村党支部的人才资源。鲁山县把农技专家组织起来，下设种植业、养殖业、旅游业3 个特色服务团及各乡镇分团，在贫困户中公示分包联系的农技专家姓名及联系方式，做到随喊随到、及时服务，为广大群众发展种养加项目提供技术支持，利用科技杠杆帮助贫困群众打开了致富大门。四是开展“百企帮百村”活动，充实村党支部的帮扶资源。通过开展“双百”活动，全县组织75 家企业结对帮扶58 个建档立卡贫困村，引进致富项目、设立公益岗位，帮扶贫困人口6809人。

突出领导力提升，即通过提高党支部在引领思想、推动发展、凝聚群众方面的领导能力，为村党支部发挥领导作用提供强大的能力支撑。一是创新工作载体，提高农村党支部的思想引领力。在农村基层党员干部中开展以“学理论、学典型，比担当、比实干，争先进、争出彩”为主要内容的“两学两比两争”活动，激发群雁效应，提振党员干部干部精气神；设计“传家训、立家规、扬家风”等载体，引导群众培树文明新风；评选“好媳妇”“好婆婆”“新乡贤”“孝善个人”“文明家庭”等，对于获评先进个人和家庭，由县委进行隆重表彰；开展“点亮微心愿，我为农村留守儿童圆梦”行动，让留守儿童感受党的温暖，从小感党恩、跟党走；推进巧媳妇工程建设，培育“巧媳妇”基地161个，引导广大贫困妇女转变观念，自立自强。二是建立产业党组织，提高村党支部的发展推动能力。在各村党支部下面推动成立产业党组织，把农村党员编入产业党小组，带动发展致富项目。在产业党组织的引领下，该县在特色种养、旅游观光、农家乐等产业链上建立了65个产业党支部、1500 多个产业党小组，推动产业由一家一户的“单打独斗”向规模化发展，由零星的产业点汇聚成了产业带，打造了“六大支柱扶贫产业、七条扶贫产业带、‘六金’增收模式”的“676”产业扶贫体系，实现了建一个组织、兴一项产业、富一方百姓。三是强化村级党群服务中心（站）的服务功能，提高村党支部的群众凝聚力。把村级党群服务中心（站）建成服务先锋，着力做好值班服务、代办服务、集中服务等三项服务。村干部轮流在服务站值班，对需要村里办理的简单手续，值班人员审查后直接办理；对群众在政策法规、办事程序方面的疑惑问题，值班人员当面解答；对群众反映的矛盾纠纷等问题，值班人员及时调处解决；村里不能直接办理的证件等，由村干部到乡镇或县行政服务中心为群众集中代办。

突出自我革新，即勇于正视问题，着力解决自身存在的突出问题，消除制约党支部建设的“短板”和“瓶颈”，为村党支部发挥领导作用提供源源不断的活力源泉。聚焦解决党支部工作不规范、组织生活不严格问题，系统构建党支部制度体系。制定《农村基层党建“十项制度”》《“三会一课”规范化制度化规程手册》，制作党支部大会、党支部委员会、党小组会等18 个党支部日常工作标准化流程图，列出党支部日常工作“十四个一”及党员“十个一”清单，切实提高支部工作的制度化和规范化水平。聚焦解决党组织生活与党员需求和群众关切结合不紧问题，将组织生活与脱贫攻坚、人居环境整治等重点工作相结合，引导党员亮身份、作示范、展风采，增强党员身份认同和组织存在感，提高组织生活吸引力和实效性。聚焦解决党员作用发挥不到位问题，在产业党组织中率先实施积分管理制度，把党员在产业发展中发挥的作用，通过积分量化体现，一季一评比，对于作用发挥好的进行宣传表彰，对于作用发挥不好的督促提醒、帮助提高，激发无职党员发挥先进作用。聚焦解决软弱涣散党支部问题，开展农村基层党建“逐村观摩、整乡推进”活动，对于倒排确定的软弱涣散村和后进村，创新“五看五问五查”整顿措施，摸透村情现状，因村施策、跟踪问效，按照时间节点，有序推进整顿工作，建强基层堡垒。

三、理顺四种关系：农村党支部发挥领导作用的重要启示

从鲁山的案例可以看出，新形势下农村党支部要更好发挥领导作用，必须要以提升组织力为重点，着力处理好以下几对关系：

一要处理好“上”与“下”的关系。农村党支部要更好发挥领导作用，一方面要靠自身建设，另一方面则要靠上级党组织充分发挥领导、支持和保障作用，从而在上下之间形成有效的联动。上级党委既要给党支部明确责任和任务，通过谋划、部署、检查、考核等手段指导和督促农村党支部不打折扣履行好其必须履行的职责，又要给农村党支部提供政策和资源上的保障。

二要处理好“刚”与“柔”的关系。农村党支部的领导作用，既要靠自上而下的推动，又要靠各个主体的自觉主动；既要靠刚性的制度约束，又要靠柔性的思想引领；既要靠严肃的问责追责，又要靠适当的激励奖励。“刚”的力量可以形成态势，确立规范，划出底线。“柔”的力量在于营造氛围，激发潜能，树立高线。只有一刚一柔同向发力，才会使党支部在发挥领导作用时不但有力度还会有温度，不但有权力还会有权威。

三要处理好“内”与“外”的关系。农村党支部要更好发挥领导作用，根本上要靠内生力量和资源的强大。但就当前的客观情势而言，农村党支部身上不断强化的责任和加重的任务与其内生力量和资源不足所形成的矛盾日益突出，而且像人才资源匮乏、集体经济薄弱等问题对很多地方的农村而言在短期内是无法得到有效解决的。在这种情况下，从外部“输血”至少就现阶段而言具有很大的合理性和必要性。但是，外因必须通过内因起作用，从外部输入的力量和资源最终能否起到作用，关键还在村党支部自身。因此，一方面，村党支部要自觉提高自身能力和水平，另一方面上级党委在谋划和部署村党支部工作时要注重能力建设与突出实绩导向，积极引导村党支部把更多精力和时间用在自我提高和自我完善上。

四要处理好“长”与“短”的关系。农村党支部要更好发挥领导作用，一方面，必须要通过提高能力、壮大优势，以推动发展的成果、服务群众的效果来获得群众的拥护和支持，另一方面，在全面从严治党的要求下，必须全面从严、全面过硬，绝不允许“一俊遮百丑”，好像只要把村里的发展搞上去，村民的收入提上去就可以对党的领导和建设中存在的问题“睁一只眼、闭一只眼”。为此，在发挥党支部领导作用的过程中，既要充分彰显党的领导优势，又要努力克服党的各项工作中的问题，以不断的自我革新永葆党组织的健康和活力。