聚焦总目标 做好兵团向南发展工作

潘韵如

（新疆生产建设兵团第四师党校 新疆 伊宁 835000）

[内容提要]新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。新疆生产建设兵团是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。为履行好兵团安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”。兵团向南发展是当务之急，更是战略之举。是以习近平同志为核心的党中央从发挥兵团特殊作用，实现新疆工作总目标高度作出的战略决策。

从新疆社会稳定与长治久安的总目标出发，兵团向南发展是当务之急，更是战略之举。兵团向南发展是以习近平同志为核心的党中央对新疆工作的战略决策，是习近平同志治疆方略的具体体现，这是党和国家对兵团提出的明确政治要求，是交付给兵团的重大政治任务，是兵团的大事。

一、理解兵团向南发展之要义，达成共识坚决向南

（一）兵团向南发展的缘由。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。新疆生产建设兵团是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。为履行好兵团安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”。根据中共中央关于维护新疆社会稳定和实现长治久安的战略部署，新疆生产建设兵团制定了关于兵团向南发展的决策，兵团党委决定由北疆七个师代管南疆七个团工业园区，做为兵团向南发展的具体举措。由此兵团向南发展的行动被人们广泛传播，在新疆党委的支持关心下，兵团举全兵团之力向南发展的态势全面展开。

（二）深刻认识兵团向南发展重大意义。兵团向南发展是落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略的重大举措，是事关新疆工作根本、基础、长远的战略安排，有利于新疆社会稳定和长治久安总目标的实现。必须强化“四个意识”，在集中力量解决当前面临突出问题的同时，抓住难得的历史机遇把兵团向南发展这一治本之策实施好。兵团向南发展是调节南疆社会结构、促进各民族交往交流的有效途径。人口比例和人口安全是长治久安的重要基础，推进兵团向南发展有利于集聚更多人口，有效调节南疆社会结构、促进各民族经济社会文化交流，发挥兵团“压舱石”的战略稳定作用，推动南疆出现更有利于长治久安的结构性变化。南疆是新疆工作的重点、难点，落实兵团向南发展是维护社会稳定和祖国统一的战略之举。落实向南发展，对完善南疆兵团战略布局，增强威慑、制衡力量，发挥嵌入式的战略支撑作用和非常时期“安全岛”的战略储备作用，非常重要。落实向南发展是促进南疆经济发展和社会进步的重要力量；落实向南发展，有利于发挥兵团现代化生产要素集聚、集约化管理能力强的优势，发挥兵团辐射周边的战略影响作用，加快提升南疆工业化、城镇化水平，推进南疆经济文化交流，带动南疆经济发展和职工增收。

二、明确兵团向南发展之措施，齐心协力努力向南

（一）坚持集聚人口为核心。紧紧围绕集聚人口，加快推进二三产业发展，进一步挖掘农业潜力，围绕壮大人口规模，把工作重心放在发展集聚人口上来，重点留住当地人口、吸引内地人口，发挥优化人口资源作用。

（二）坚持把维稳处突工作作为首要职责。向南发展工作中应牢记作为兵团人的历史使命和历史责任，并充分理解所处当地的战略维稳意义和战略价值，以发展经济、聚集人口为基础，强力打造维稳处突的应对能力，全力保障南疆的一方安宁。

（三）坚持深化改革为动力。落实党中央、国务院关于兵团深化改革部署，丰富和完善党政军企合一特殊体制内涵及实现形式，积极构建兵团向南发展的体制机制，创新思路举措，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。调整完善考核评价机制，调整完善南疆兵团干部人才政策，为南疆师团加快发展提供更加有力的体制机制支撑，奋力推动兵团向南发展不断取得新突破。

（四）坚持发展产业为突破口。南疆兵团在水、土资源的自然禀赋方面并无太多优势和空间，农业聚集人口和发展规模都十分受限，因而必须充分利用自身未来的区位优势空间，以新型工业化为先导，以新型城镇化为载体，同时大力发展物流业、现代农业和文化旅游业，加快南疆兵团产业发展聚集人口的步伐。

（五）坚持保护生态为底线。在促进南疆地区发展的同时，要把生态文明建设融入到发展的各方面和全过程，坚持生态发展、生态招商，严格筛选和控制招商企业的污染排放指标，在保持南疆地区高速发展的同时，努力促进人与自然和谐，树立青山绿水就是金山银山的理念，当好生态卫士，实现绿色、可持续的长期发展态势。

（六）坚持兵地融合的发展理念。按照“兵地一盘棋”谋划推进各方面工作，深入推进南疆兵团与地方在经济、文化、社会、干部人才、维稳处突等各方面的融合，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。

三、克服困难做好代管工作，开创兵团向南发展工作新局面

（一）在代管工作中发挥代管团优势，重视劣势问题。

1.发挥代管团优势，三十六团地处进疆南通道第一站，战略位置突出，现在又面临着“丝绸之路经济带”重要节点建设的机遇，四师代管促进全面发展的机遇、团场深化综合配套改革的机遇、库格铁路、高速公路等道路通车区位改善的机遇，这是其一。其二，光热与风力资源丰富。日照时数长，春季大风天气多，地处塔克拉玛干沙漠的边缘，地势平坦，地域广阔，为风力发电与太阳能发电提供了资源保障。其三，干果品质优良。三十六团红枣皮薄、肉厚、核小、蜜甜，口感极佳，矿物质含量丰富的米兰河水浇灌。独特的气候资源造就了知名的红枣。其四，文化旅游资源较为丰富。米兰文明：在西汉时期为楼兰国三城（楼兰城、伊循城、扜泥城）之一伊循城所在地，为楼兰国的农业区。女儿国故事：西游记中让人记忆犹新的是喝了女儿国子母河中的水就能怀孕。现实中子母河就是米兰河，喝了米兰河的水可以生双胞胎也确有此说法。罗布人文化：三十六团阿不旦村是由维吾尔族的一个分支罗布人组成。历史上称之为黄头回鹘人。自然景观：三十六团周边具有独特的沙漠胡杨景观，与台特玛湖相映衬，非常有南疆地域旅游特色。其五，矿质水资源独特。三十六团米兰河河水中富含锶元素，锶元素含量高达35.8mg/L（普通水中锶含量为0.36mg/L 左右）。锶元素是人体不可缺少的微量元素，对人体的功能主要是与骨骼的形成密切相关，其次是减少人体对钠的吸收，降低心血管疾病风险。市场上富锶矿物质水的价格都在10 元以上。故米兰河水富锶是一大优势资源。其六，交通区位优势明显。三十六团地处218、315国道和214 省道“金三角的”的交通枢纽位置，地理交通区位优势突出，有望成为新丝绸路上的一颗明珠。

2.重视代管团劣势。三十六团发展劣势主要体现在以下四个方面。一是水资源相对匮乏。极大地限制了一、二、三产业的发展，已经成为制约发展农业规模化与发展新型工业化的瓶颈问题。二是电力供给不足。三十产团电网为孤网运行，装机容量小，目前正着手与国家电网联网。三是通行不便交通受限。距库尔勒近500 公里，仅有一条二级公路，通行一路限速。四是自然条件恶劣。三十六团地处塔克拉玛干沙漠边缘，干旱少雨，蒸发量大（年平均高达2947毫米）。夏季最高温度接近50℃，35℃以上高温天长达45 天，自然条件恶劣造成三十六团聚集人口难。我们要既要发挥代管团优势，又要坚持底线思维，重视代管团劣势问题，善于扬长避短，福利避害。

（二）善于提升经验，不断探索创新。

1.从财力上保障充沛有力。师市党委决定在河北援建人员、项目、资金三不变的基础上，从镇江援疆资金中拿出1000 万元用于支持代管三十六团产业和民生事业发展。由国家霍尔果斯经开区兵团分区与代管三十六团结对；支持三十六团规划编制工作；2018年“双十主体”工程项目建设上重点向代管三十六团倾斜；向国家或兵团申报项目上，优先考虑代管三十六团。

2.成立代管三十六团前方指挥部强化管理，深入走访扎实调研，不断提高干部工作合力，为代管工作打下基础。

3.坚持规划引领，认真完成规划与计划修编和编制工作。先后完成了《代管三十六团贯彻落实<兵团向南发展规划纲要>实施方案》、《2018年-2030年代管三十六团经济社会发展规划》、《代管三十六团2018年国民经济和社会发展计划》、《代管三十六团2018年“双十主体”工程计划》、《米兰镇特色城镇风貌规划设计》、《镇江市对口支援四师可克达拉市代管三十六团2018年-2020年项目计划》、《关于四师选派干部赴代管三十六团挂职计划》。为做好代管工作起到引领与指导作用。

4.高度重视招商引资，务求签约落地实效。为充分发挥代管三十六团优越的交通区位优势，加快产业转型升级，改变团场农业独大的局面，代管三十六团签订各类招商引资项目31 个，并在2018年3月5日举行了招商引资项目开工奠基仪式，7个项目集中开工建设，迎来了代管三十六团经济发展的首季开门红。

5.建镇工作取得新突破。前方指挥部与代管三十六团密切配合、积极协调，完成了代管三十六团米兰镇的土地权属界线勘测工作，并与若羌县签订了《行政区域界线走向协议书》。

（三）向南发展工作中树立规矩意识，努力凝聚代管合力，人心齐泰向南。

为在新的工作环境下充分发挥好工作人员主观能动性，把师市党委交付的各项代管工作任务完成出色，必须强化管理，做好建章立制工作，在管理中在落实部署中逐步完善代管工作机制。始终坚持代管工作没有局外人的理念，充分发挥前指的桥梁纽带与参谋助手作用，充分发挥三十六团党委建设与发展三十六团的主体作用，充分发挥挂职干部的助力添彩作用，加强三方经常性交流、沟通、研讨与互动，让每位干部都能为代管工作用心用情用智用力，增强了三十六团领导干部对代管师的归属感，提升挂职干部的工作热情。

（四）深入调研，实事求是，齐心聚力做好向南发展工作。

为全面了解掌握三十六团经济社会发展的方方面面，对三十六团的规划编制、人口聚集、产业发展、招商引资、民生事业、水资源利用、电力供应、防护林及生态经济林等事关发展和稳定的重点、难点、热点问题开展调查研究，走访涉及改革的部门与单位、团场建设的重点项目、团办企业和兵团重点少数民族连队（阿不旦村），与干部职工深入交流和探讨生产发展问题与经济社会发展问题，形成详实切合实际的资料，为师市党委向南发展工作决策提供依据与支撑。