“三会一课”存在的问题及治理对策——以新疆生产建设兵团为例

李为超

（中共新疆生产建设兵团第十三师党校 科研部，新疆 哈密 839000）

“三会一课”是党组织生活的基本形式，“三会一课”制度是健全党的组织生活，加强党员教育，严格党员管理的重要制度。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“三会一课”制度不仅要坚持，而且要全覆盖，概莫能外，中央的同志也要坚持。［1］然而，从工作实践看，基层党组织在贯彻落实“三会一课”制度时，存在着表面化、形式化、娱乐化、庸俗化等突出问题，必须下大力气予以解决。本文通过对新疆生产建设兵团基层党组织“三会一课”开展情况进行调研，对其“四化”倾向问题进行归纳总结和深入分析，提出相应的对策建议，以期提高“三会一课”在基层党支部的落实成效。

一、筑牢基层堡垒：坚持“三会一课”的重要意义

“三会一课”是指党支部的党员大会、党支部委员会会议、党小组会议，不仅包含着党的基层组织基本的组织方式，也涵括党员参与党内政治生活，接受党内教育和培训的主要途径。一般情况下，党支部党员大会每季度召开1 次，党支部委员会会议每月召开1 次，党小组会每月召开1 次，［2］每季度上1 次党课。“三会一课”，既能给基层党组织履行职责提供组织保证，又能给党员个人行使权利和履行义务提供制度保证。［3］因此，落实好“三会一课”制度，对于落实全面从严治党、严格党员教育，密切与群众联系，推进基层党内民主建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用具有重要意义。

（一）有利于全面从严治党落实到基层

全面从严治党，基础是“全面”。“全面”，就是要管全党、治全党，覆盖党的建设的各个领域、各个部门、各个层级，［4］面向全国8900 多万党员、450 多万个党组织。坚持“三会一课”制度，有利于将全面从严治党要求贯彻落实到全部基层党组织和全体党员。

（二）有利于提高基层党组织的战斗力

党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。坚持“三会一课”制度，有益于将党建工作和业务工作、党的活动和基层党员群众有机联系起来，破解“最后一公里”的难题。同时，基层组织利用自身优势，注意发现、培养和推荐各级各类人才，积极吸纳他们当中的优秀分子加入中国共产党，不断为党组织注入新鲜血液，保证中国共产党始终走在时代前列、永远保持先进性，使基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力不断增强。

（三）有利于密切与群众的血肉联系

坚持“三会一课”制度，有利于把党的主张、党的政策及时传递给基层党员、群众，激发出广大人民群众的活力与激情，实现上下齐心，步调一致；有利于党组织充分了解基层党员和群众的利益诉求、思想动态，便于党和政府因地制宜及时出台政策措施，不断提升人民群众的获得感和幸福感，从而使党与群众的血肉联系更加紧密。

（四）有利于推进基层党内民主建设

党员大会、党支部委员会会议、党小组会是推进基层党内民主建设的重要渠道和平台。将关系人民群众切身利益的重大事项在“三会”上按照民主原则进行讨论决定，有利于强化党员的主人翁意识，调动大家的积极性和主动性，从而不断推进党内民主建设，夯实党的执政基石。

二、“三会一课”存在的问题

（一）表面化

1.“三会一课”制度形同虚设。从调研情况看，绝大多数基层党组织都制定出台了“三会一课”的相关制度，并在党务宣传栏、党员活动室进行宣传公告，但有的支委委员竟然说不出“三会一课”的具体内容，更不要说普通党员了；有的“三会一课”制度内容空洞宽泛，操作性不强，缺乏刚性安排，没有得到很好落实；有的单位制定了年度活动计划，但没能与单位性质、工作实际有机结合，或是活动计划内容陈旧，甚至几年都没变过。可以说，“三会一课”仅仅停留在“制度上墙”“要求入文”的表面上。

2.“三会一课”执行情况不容乐观。召开频次达不到要求。从调研数据看，能够按照要求召开“每月1 次的支委会”情况最为乐观，达到75.5%；“每月1 次的党小组会议”，仅有28.6%的党小组能够落实，很多党小组没有正常开展活动；党员大会、定期上党课情况都不够理想，按照规定实行的仅有一半左右。

师团机关、事业单位和国有企业基层党支部“重业务，轻党务”的现象明显，很难按时组织开展活动；非公有制企业和社会组织基层党支部的情况更不容乐观，给加强党组织建设，密切联系群众，提升党的执政能力带来挑战。

3.“三会一课”会议记录不够规范。“三会一课”会议记录是会议的全貌和真实反映，可以作为会议情况和会议内容的原始凭证，一份具有签字的会议记录是检查“三会一课”开展情况、追究责任的重要依据。从调研的情况看，一些会议记录存在不规范、不详细、不全面的问题，部分基层党组织存在支部会议与行政会议混乱、业务会议代替支部会议，甚至会议记录造假等现象。总的来看，存在重形式、轻内容；重上传下达、轻问题解决；重会议程序结果、轻民主讨论过程；重应付上级检查、轻群众满意实效等突出问题。同时，兵团、师的相关文件对“三会一课”记录要求不一致、不统一，给基层党组织规范会议记录带来很大困扰。

（二）形式化

1.“三会一课”的“三空”问题。第一，空洞。学习拘泥于读文件、念报纸，对学习内容不解读、不要求、不落实，搞形式、走过场。第二，空谈。学习泛泛而谈、空话套话连篇，放之四海而皆准，未与当前形势任务、基层实际、群众关切相结合，党员坐不住、听不进。第三，空无。对党课教育重视不够，敷衍了事，不能立足党员思想状况，对症下药，有的甚至从网上下载资料，照本宣科，影响了党课教育的质量和效果。

2.“三会一课”职能体现不突出。第一，党员大会议事决策的职能异化。支部党员大会有时成了工作安排会、情况通报会、业务培训会，党员的基本权利没有得到充分尊重。第二，支委会集体决策的原则弱化。有的支委会对党建工作和业务工作关系认识不到位，要么只研究党支部自身建设问题，要么把支委会开成了行政办公会、业务会。同时，“一把手”末位表态制度执行不到位，主要领导先发言、定调子的现象时有发生，严重破坏了民主集中制原则。第三，党小组会落实决议的职能虚化。有的党小组形同虚设，除了推选优秀、发展党员、学习文件，很少开展创新性活动，在贯彻党支部决议、督促党员发挥模范作用等方面的作用明显虚化。

3.基层党组织民主决策流于形式。有的领导干部崇尚官本位，搞“家长制”“一言堂”，会前征求党员意见少，会上党员发表意见少，导致基层党组织民主决策流于形式。从调研的基层党组织看，有一半以上的党支部，提交党员大会进行讨论、表决的议题缺乏党员讨论发言的会议记录。

（三）娱乐化

调查发现，有的党组织把参观考察作为组织活动的重要方式；有的党组织借到红色教育基地进行革命传统教育之名，游山玩水；有的党支部用健康、养生专家讲座代替党性教育；有的党组织把举办联欢会、开展体育竞赛说成是“过组织生活”，让本应严肃认真的“三会一课”沦为走过场等等，这些都是“三会一课”娱乐化、福利化倾向的具体表现。

（四）庸俗化

1.人身依附，破坏纪律。有的领导干部拉帮结派、扶持亲信；有的党员干部奴性思维突出，惯于阿谀奉承、称呼“庸俗化”，不称同志，称“老大”“老板”“头儿”；不说为党工作、为人民服务，而叫做给“老板”打工；民主决策时，唯领导“马首是瞻”，领导的观点就是自己的观点、领导的态度就是自己的态度，将政治纪律、政治规矩和人民利益抛之脑后，严重破坏了党内纪律。

2.一团和气，丧失原则。一些党员干部好人主义思想严重，以团结和谐为名，淡化政治纪律意识，对上级捧着、迎着，对同级哄着、抬着，对下级顺着、宠着，对不良风气和行为忍着、避着，［5］奉行“事不关己高高挂起”的处事原则。这种表面上的“客客气气”“一团和气”，破坏了党内政治生活的政治性、原则性和严肃性。

3.蜻蜓点水，避重就轻。批评与自我批评是我党的优良传统和优良作风，是抵御各种腐朽思想侵蚀，保持党组织肌体健康运行的锐利武器。但从调查看，部分支部批评难、批评领导更难、批评“一把手”难上加难的现象依然突出，不少批评与自我批评蜻蜓点水，有的则避实就虚，有的把自我批评变成了经验总结或工作汇报，使组织生活会变味、走样，成了“表功会”和“吹捧会”。

三、“三会一课”存在问题的根源

（一）思想认识存在偏差

有的党组织和领导干部对“三会一课”的重要地位和作用认识不清楚，认为只要把业务工作搞好了，支部工作水平自然就提高了；有的把“三会一课”与业务工作割裂开来，当成是多余的工作，担心抓多了、抓狠了会挤占开展业务工作的时间和精力，影响工作效率，所以，只是搞搞形式，走走过场，完成任务而已。这些错误认识导致一些基层党组织落实“三会一课”仅停留在“会议开了，活动搞了，党课上了，本上记了，图片照了”的低层次上。

（二）党务知识有待充实提升

兵团深化改革后选举产生的党支部书记不少是业务骨干，他们虽然是业务精英、单位骨干，但大多缺乏党务工作基本知识，党务工作能力不强；年轻支部书记虽然充满激情和活力，但缺乏工作经历，同样面临着党务知识缺乏的问题。与此同时，由于兵团特殊的组织形式和职责使命，支委成员没有充足的时间对党务知识进行及时“充电”，导致“不会为”现象较为普遍。因此，在落实“三会一课”中存在推进工作行政化、落实制度程序化的现象。

（三）党员民主意识有待增强

近年来，随着党的建设不断推进，特别是《中国共产党党内监督条例》 等党内法规的颁布实施，党内基层民主得到迅速发展，党员的民主意识不断增强，民主权利得到极大发挥。但由于历史的、现实的和主观的、客观的等多方面原因，党内基层民主建设中仍然存在党员干部不愿表达、不敢表达、不会表达、不让表达的“四不”现象，［6］导致党内民主在一定程度上流于形式。

（四）工作方法创新探索不够

目前，党员的科学文化素质普遍较高，大家获取信息和接受教育的渠道更广泛、方式更多样，对党的组织生活的要求也更高了。特别是随着网络的迅猛发展，大家不自觉地把本单位开展的“三会一课”与网络宣传报道进行对比，对“三会一课”的内容和形式提出了更高的要求和更多的期待。与此同时，党支部对开展“三会一课”的方式方法探索不够、创新不足，缺乏应有的吸引力和感召力，没能充分调动起党员参与的主动性和积极性，从而影响了“三会一课”的质量和实效。

（五）上级检查指导不够有力

1.评价标准不够科学统一。上级党组织就如何开展“三会一课”没能制定一个科学、统一的评价标准，往往是快年底了才草草印发考核标准，使得基层党支部只能“临时抱佛脚”，仓促应付。

2.检查督导方式方法有待改进。对各党支部落实“三会一课”的检查督导方式方法过于简单，存在“四多四少”现象：查静态多、查动态少；例行检查多、突击检查少；查会议次数多、查会议质量少；查台账资料多、查实际效果少，从而导致基层党组织落实“三会一课”往往是机械应付，很少主动创新开展工作。

3.指导意见建议不够管用有效。上级党组织深入基层调研少，对基层情况了解不够，提出的改进意见不能立足实际，具体问题具体分析，要么“一刀切”，根本无法操作；要么泛泛而谈，不知如何实施。

四、落实好“三会一课”，切实提高党支部建设水平的着力点

党的十九大报告指出：“坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新。”针对当前基层党组织开展“三会一课”中存在的“四化”倾向问题，必须通过提高思想认识、明确制度规范、丰富活动形式、突出政治属性、强化党性锻炼、加强监督指导予以解决。

（一）提高思想认识，强化责任落实

党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，而“三会一课”乃是加强党的建设最基本的形式和最主要的路径。因此，加强“三会一课”具有特殊重要的意义。党的建设和业务工作不是风马牛不相及的“两张皮”，而是相互依托、相互融合、相互促进的关系。另一方面，“三会一课”也不是“务虚”工作，更不是简单的传达文件、读书看报，而是要紧紧围绕本地区、本单位中心开展工作，使党支部真正发挥领导核心作用。基层党组织要切实提高思想认识，明确职责任务，精心设计内容，创新活动方式载体，切实提高“三会一课”工作的感染力和吸引力。

（二）明确制度规范，坚决防止“表面化”

1.强化“三会一课”的制度刚性。一是明确时间要求。强化制度刚性，将“三会一课”活动时间从制度上固定下来，没有紧急情况或突发性事件不得随意调整或取消；没能按期举行的，下一次会议要做出说明，接受党员监督，从制度上破解“三会一课”时间没保障的难题。在时间安排上，应是党支部委员会会议率先召开，为党支部活动做好谋划；党小组会议在党员大会后一天召开，便于落实好党支部的安排和决议。二是编印工作手册。上级党组织要结合本地区实际，制作印发《“三会一课”指导手册》，将“三会一课”的基本要求、组织原则、会议内容、会议流程、会议记录等内容作出具体要求和说明，同时附上《中国共产党支部工作条例（试行）》以及“三重一大”制度、“一把手”末位表态制等规章制度，增强手册的针对性和实用性。有条件的党组织，还可以将经典案例汇编成册，为基层党组织开展“三会一课”提供参考依据。

2.明确“三会一课”的评价标准。第一，严格量化标准。建立健全考勤、党务公开和会议记录等相关规定，明确考核量化标准，使基层党支部开展“三会一课”时有章可循，也便于提前谋划，扎实有效推进，做到既遵循组织程序，又便于执行操作；既确保活动扎实开展，又与业务工作紧密结合；既便于监督检查，又避免过度留痕。第二，完善激励机制。要将“三会一课”贯彻落实情况与党建工作考评、支部书记述职评议和评优定级有机结合，从而激发基层党组织以“三会一课”为载体开展活动的能动性。［7］第三，健全保障机制。上级党组织要加大对基层党组织党建经费的支持力度，在基础设施、办公设备和活动经费方面给予大力支持，为基层党组织开展“三会一课”提供必要的物质基础。

（三）丰富内容形式，坚决防止“形式化”

1.创新会议形式。积极探索创新会议形式，将党员大会开成“议事会”、现场观摩会、重大事务“质询会”，根据工作需要，把支部会议开到田间地头、工厂车间、生产一线，以增强其吸引力和感染力，从而实现从“要我参加”到“争相参加”的转变。

2.丰富会议内容。第一，注重流程设计。议题环节凸出“谋”，既体现上级精神要求，也要考虑党员真实需求；讨论环节强调“议”，努力营造民主宽松氛围，引导大家畅所欲言，按照民主集中制的原则，统一思想，达成共识；执行环节确保“实”，会后要按照责任分工及时落实，必要时还要形成会议纪要或出台相关配套措施，确保决议得到全面贯彻落实。

第二，注重素质提高。党支部书记的素质和水平很大程度上决定着“三会一课”质量的高低。一方面要着力把党性强、思路宽、懂管理、敢担当的党员推选为支部书记。另一方面，加强培训力度。通过上岗资格培训、业务轮训等途径，不断提高党支部书记素质，使他们能够适应时代要求和形势发展的需要。

3.创新组织方式。第一，充分发挥“两委”交叉任职的组织优势。根据《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》 关于“推行村‘两委’班子成员交叉任职”的规定，从一线职工中选举产生连队支委会成员3—5 人，“两委”班子成员5—7 人，采用交叉任职模式。这既确保连队党支部委员会领导核心作用的发挥，又充分发挥了连队管理委员会的职能作用，真正成为体现职工群众意愿、发挥基层民主建设的重要平台和渠道。［8］

第二，大力推进“四议两公开”工作法。按照支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、职代会或职工大会决议的程序进行民主决策，将决议和实施情况及时公开。［9］要将涉及经济社会发展、职工群众切身利益、资源管理等重大问题纳入决策范围，保障职工群众享有充分的知情权、参与权、选择权、监督权。同时，大胆尝试“民主恳谈会”等协商民主新形式，并与“三会”相互融合，有机补充，为基层职工群众依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督提供坚实的舞台和载体。

4.丰富学习形式。第一，改进学习教育方式。改变过去支部书记“讲”，普通党员“听”的灌输式教育，采取会前自己预习“学”、分配任务“学”，会上专人领着“学”、研讨交流“学”，会后总结心得“学”、联系工作“学”等方式，将“要我学”变成“我要学”。

第二，扩展学习教育渠道。要将“三会一课”与党建信息一体化平台、“学习强国”APP、“两微一端”等新兴媒体平台有机结合起来，通过互动与分享等形式，增强“三会一课”教育的便捷性、直观性和参与性，切实增强党员教育效果。

第三，更新学习教育内容。既要包括马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，又要重视当前的政治形势和注意现代科学文化知识。

（四）突出政治属性，坚决防止“娱乐化”

“三会一课”是党要管党、从严治党的坚强组织保障，必须始终将“讲政治”放在第一位，任何时候、任何场合，都不能弱化其政治属性，坚决防止娱乐化、自由化。［10］

1.规范党内政治生活。要践行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，不得以文体娱乐活动代替“三会”；不得以兴趣小组、健康养生讲座等代替党课。

2.明确“三会一课”主题。要将学习贯彻党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想作为固定内容，紧扣党和国家及兵团、师的中心工作，结合实际，集中讨论支部有关事项，将党员普遍关心、关注的热点、焦点问题列为“三会一课”内容范畴。

3.开展党性分析体检。要以组织生活会和主题教育活动为形式和载体，定期进行党性分析体检，对照党章和入党誓词查找不足，开展党员思想交流和沟通，引导党员把自己摆进去，把思想和工作摆进去，谈体会、谈感受、谈问题、谈差距，进行批评与自我批评，达到增强团结、促进工作的目的。

（五）强化党性锻炼，坚决防止“庸俗化”

习近平总书记指出，一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严格的党内生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。［11］“三会一课”是加强党员教育，严格党员管理的重要制度，应当突出政治学习和教育，突出党性锻炼。

第一，严格规范和落实党员领导干部双重组织生活制度。按照《中国共产党章程》 要求，将每个党员都编入党的一个支部、小组，参加党的组织生活，绝不允许有超越制度约束的“特殊党员”。第二，充分发扬党内民主。坚持和健全民主集中制，发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性。第三，理直气壮地用好“批评与自我批评”这个武器，匡正批评与自我批评的风气，直击要害，真正查摆出问题所在，从而使人身依附、团团伙伙、客客气气、一团和气等庸俗化错误倾向无处藏身。

（六）加强监督指导，切实增强督导实效

1.在督查方式上：坚持查阅资料与实地走访相结合。第一，听取汇报，全面了解被督导党组织“三会一课”开展情况。第二，查阅资料，看“三会一课”开展情况是否符合制度要求；看党组织会议记录情况与每个党员的记录是否一致、学习时间和程序是否统一，坚决杜绝临时恶补资料、弄虚作假等行为；看是否紧扣当下热点和基层工作实际，解决党员、群众实际问题。第三，实地走访。督导组要深入基层党员群众，单独谈心，了解党员对基层党组织发挥作用的看法及对党员干部的期望和要求；每年到基层党支部全程参与、现场指导召开“三会一课”2—3 次。

2.在督查频次上：坚持定期检查与随机抽查相结合。对于“三会一课”的督导检查要常态化，每季度检查一次，但不打招呼、不提前通知；同时，积极开展“回头看”，不给基层党组织弄虚作假机会。在考核结果的运用上，坚持平时考核与年终考核相结合，将日常考核作为年度考核的重要组成部分，实现两者有机结合。

3.在督查效果上：坚持定期检查与意见反馈指导相结合。督导结束后，督导组要及时向基层党组织反馈意见，发出《“三会一课”制度落实整改通知书》，指出不足或存在的问题，并提出整改意见建议。同时，要组织开展先进经验交流会或现场推进会，及时推广先进典型的创新做法和经验。