党的十八大以来党支部建设的三维探析

梁 静 张新华

（中共重庆市委党校 党史教研部，重庆 九龙坡 400041）

加强党支部建设是党的组织建设的重要组成部分。习近平总书记强调：“党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。”［1］习近平总书记从党支部的地位、作用出发进一步阐释了抓好党支部建设重要性和必要性。党的十八大以来，习近平总书记关于党支部建设的一系列重要论述，贯穿了马克思主义建党学说的基本原理，回答了党支部建设面临的时代课题，原创性地丰富和发展了马克思主义政党关于支部建设的理论，为加强党支部建设提供了强有力的指导。推动全面从严治党向基层延伸，就必须善抓党支部建设，充分发挥好党支部的政治功能，夯实党的执政基础。

一、历史维度：党中央高度重视党支部建设，全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设。从历史维度看，党中央关于加强党支部建设思想要求的提出是一个从“立题”到“破题”的逻辑过程，具有宏观与微观、具体与系统相统一的鲜明特点。从提出要加强党的基层服务型党组织建设到要把基层党组织建设成为“坚强战斗堡垒”，再到《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）的审议通过，是党中央对党支部建设规律和经验的系统总结和精准把握，也是对基层组织建设中现实问题的深刻剖析。

（一）发展阶段：继承发扬优良传统，形成加强党支部建设的新思想新举措

重视党支部、善抓党支部、关心党支部，是习近平总书记的一贯作风和鲜明品质。在吸收和总结以往经验的基础上，以习近平同志为核心的党中央深刻把握执政党加强自身建设的内在规律、时代要求和成功经验，形成了以“全面从严治党延伸到基层”为目标的新思想、新举措。

1.以完善基层服务型党组织建设为目标。党的十八大报告强调：“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”［2］可见，党的十八大对基层党组织的主要任务提出了具体要求，把“服务群众、做群众工作”作为基层党组织工作的重点，充分彰显了我们党的根本宗旨和群众路线。2014 年，中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，科学地回答了为什么、怎么样以及要建设什么样的基层服务型党组织的问题。确定以完善基层服务型党组织建设为目标，是党对社会发展规律和党的建设规律的深刻把握。

2.突出基层党组织的坚强战斗堡垒作用。2013年，在全国组织工作会议上，习近平总书记强调：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”［3］突出基层党组织的“战斗堡垒作用”，是以习近平同志为核心的党中央对其基础地位和作用的深刻把握，是由马克思主义政党的性质宗旨所决定的，与党所肩负的执政使命紧密关联，同基层党组织的特征特性相符合。

3.明确基层党组织要领导党的中心工作。党的十八届五中全会提出：“各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。”［4］新时代新矛盾催生新要求。在改革开放事业进入深水区时，我们党更要把经济建设作为党的中心工作。尤其是当前脱贫攻坚工作任务艰巨，基层党组织既要发挥领导作用，引领党员自觉融入经济社会工作，发现问题、破解难题，又要积极宣传党的主张和精神，着力提升整体功能，善于做好经济工作，实现人民的美好生活。

4.强化基层党组织的监督工作和纪律意识。2016年10 月，党的十八届六中全会提出要加强对党员和基层党组织的监督，“党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和执行党的纪律。”［5］党的基层组织的监督和引导职责决不能弱化，一要切实监督党员履行党员义务，维护、执行党的纪律。二要发挥自身的政治功能，强化自身的监督和引导职能。

5.明确党支部建设工作的地位和鲜明导向。《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》 强调：“把党支部建设作为最重要的基本建设”，［6］“树立党的一切工作到支部的鲜明导向。”［6］把党支部建设工作放在党的组织建设“最重要”“基本”建设的地位，不仅是对党支部建设经验规律的把握，而且是对党支部建设中问题的客观研判。“鲜明导向”奠定了党支部建设工作要贯穿始终的总基调，传递出党中央要深入抓实党支部建设的政治信号。

（二）深化阶段：探究发展规律，形成党支部建设的根本遵循

党的十九大以来，我们党在吸收党支部建设历史经验的基础上，研究和总结党支部建设规律，把党支部建设工作推向制度化、规范化，审议通过了《条例》，形成指导党支部建设的根本遵循。

1.着力提升基层党组织的组织力和政治功能。党的十九大报告强调，基层党组织“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。［7］基层党组织是党的战斗堡垒，其组织力的提升，既内在的包涵了对党中央、上级党组织的组织响应，又蕴含基层党组织要担负起组织群众、引领群众的工作要求；其政治功能的提升是强化政治意识和积极向群众宣传、动员群众的内在统一。

2.明确党支部的“双向”职责。党的十九大报告明确提出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”［8］党支部履行“双向”职责，就要做好党员和群众两个方面的工作，把握好两者的平衡，既要强化对党员的教育、监督、组织、管理，又要深入群众，做好群众工作，从群众工作中汲取经验。

3.拓展基层党组织的覆盖面。在2018 年全国组织工作会议上，习近平总书记围绕着“新时代党的组织路线”强调：“扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”。［9］这不仅是对当前党的组织建设中存在问题的有力回应，还是推动基层党组织建设的必然要求。因此，要拓展基层党组织的覆盖面，全党必须根据习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神，从“组织”和“工作”两个方面入手，一是着力扩大党的基层组织的覆盖面，统筹推进经济社会各领域的组织工作。二是着力扩大各项工作的覆盖面，提升基层党组织在传统领域和新兴领域的党建工作。

4.推动党支部建设的制度化、规范化。2018 年9 月，中央政治局会议审议通过的《条例》 系统阐述了党支部的功能定位、工作原则、设置方式等，并强调：“党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元”。［10］这既是对党的十八大以来基层党建工作实效与经验的深刻总结，也是对党从小到大、由弱到强的过程中党支部建设实践经验的内化吸收。《条例》的通过，为新时代抓好党支部建设定了总基调、形成了根本遵循，也为厚植党的执政基础提供了组织保障。

二、价值维度：贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向基层延伸

基础不牢，地动山摇；管党治党，重在支部。从党的十八大到党的十八届六中全会，再到党的十九大，习近平总书记多次强调要加强基层组织建设，着力提升党的领导水平和执政能力，推动党的建设的新发展。

（一）加强党支部建设是强化基层组织建设的逻辑必然

习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。”［11］可见，强化基层党组织建设的重要性。党支部建设工作的成效，直接影响着党的基层组织建设。党十九大报告在论述新时代党的建设总要求和基层组织建设时，系统阐释了新时代“5+2”党的建设总体布局，把党的基层组织建设和党的支部建设统一起来。其中，关于加强基层组织建设部分，系统阐述了党的基层组织的地位以及推动基层党组织建设的各项措施，首次对党支部要担负的主要职责提出了明确要求，鲜明地强调了党支部建设在基层组织建设中的突出位置。强化基层组织建设必然要深入细微之处，落实到党支部。党支部在党和国家的各项工作推进中发挥着最为基础的作用，党的路线方针政策的贯彻落实最终要落实到党支部；要推进党和国家各项工作走深、走实，就必须加强党支部建设。

（二）加强党支部建设是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措

加强党支部建设是我们党应对新时代党的基层组织建设中存在的诸多问题的必然选择，是深刻领会、贯彻落实党中央全面从严治党精神的基本要求。习近平总书记强调：“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。”［12］要贯彻全面从严治党的战略部署，把每个党支部建设成为坚强的战斗堡垒，就必须严抓基层、抓好支部。一是必须把加强党支部建设作为一项基础性、系统性、长期性的工程抓紧抓实。二是要从基层做起、从加强党支部建设着手，力争在基层开花结果。

从实践上看，党的十八大以来，党的建设取得了重大实效，但全面从严治党在基层的落实有待加强。全面从严治党从上到下、从中央到基层，在中央、省级、县级层面已经取得重大突破，但基层的实际问题还较多。要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，就必须推动全面从严治党向基层延伸，力求把问题消灭在基层；必须坚持以问题为导向，抓住主要矛盾，抓紧关键少数，着力解决基层党组织的中存在的突出问题。

（三）加强党支部建设是提升党的组织力与政治功能的内在要求

“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。”［13］提升组织力，意味着基层党组织既要自觉强化自身对党中央、上级党组织的组织回应，贯彻党组织的决定；又要发挥动员群众、凝聚人心、汇聚合力的作用，积极宣传党的主张，把党的主张深入人心、落实到位；要把党支部、党员组织起来，进而号召群众，凝聚力量，夯实党的群众基础。

强化党支部的政治功能，要把政治建设摆在首位，不仅要彰显党的政治属性、提升政治能力，而且要坚持正确的政治导向、发挥好政治优势，推进各项工作都要以完成党的政治目标为出发点和落脚点。为此，必须把握提高政治站位、增强政治意识、提升政治能力、强化政治宣传的内在统一。

提升党的组织力和增强党的政治功能，贯穿在基层组织建设的始终、糅合于党支部建设的各个方面。党支部担负的职责任务，决定了党支部要自觉把提升党的组织力、增强党的政治功能作为内在要求，推进各方面的建设，都要围绕着提升组织力、强化政治功能来展开，建设一个强有力的组织队伍，提升组织能力，强化政治功能，提高政治站位，做好政治宣传。

（四）加强党支部建设是全面提升党的执政能力的重要支撑

“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”［14］党支部是群众工作的前沿阵地，最能直接紧密联系群众、影响群众。党的执政领导能力能不能得到有效提升，主要取决于党支部在人民群众心中的形象是否良好、党支部与人民群众的关系是否亲密。坚强有力的党支部建设可以把党的主张、决定更好地传递给人民群众，凝心聚力，让老百姓相信党、跟党走、拥护党。党的组织建设要从下到上、从根到头来从严抓实，而党支部建设就是“下”和“根”。

根基不牢，地动山摇。党的基层组织是党执政的组织根基，没有坚固的党支部，就没有坚实的基层组织，党组织就会成为“空中楼阁”，党的执政能力就会弱化。党支部作为党的最基本组织单元，建设得好不好，关系到党的执政根基是否牢固，从而直接影响到党在人民群众的地位。党的形象的缺失会导致党的执政能力的弱化，久而久之，党就会失去民心、失去执政基础。这就要求我们加强党支部建设，把握好“党员”和“群众”两个方面的工作，增强党与群众的联系，塑造党组织的光辉形象，夯实党的执政根基。因此，全面提升党的执政能力，不能弱化、虚化党支部建设，不能忽视党支部与人民群众的血肉联系。

三、路径维度：以《条例》 为基本遵循，推动党支部建设的规范化制度化

从路径维度看，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，在继承和发扬党的支部建设经验的基础上，把握时代脉搏，紧扣现实问题，提出了关于加强党支部建设的新思想、新举措，制定了《条例》，为新时代推动党支部建设提供了基本遵循。在新时代，加强党支部建设要以《条例》 为基本遵循，增强思想自觉和行动自觉，推动党支部建设的规范化制度化。

（一）坚持党的全面领导，遵循党支部工作原则

1.巩固和完善党的全面领导。坚持党的全面领导是推进党支部建设的政治前提，也是我们党的优良传统，更是我们党对党支部建设规律和经验的科学总结。新时代，关于坚持党对一切工作的领导的论述更加系统全面。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”［15］新时代，要巩固和完善党的全面领导，夯实党的执政根基，发扬“支部建在连上”的政治基因，必须加强党对支部建设的全面领导。

2.从党的支部建设历史中汲取宝贵经验。党历来重视对领导权的掌握，特别注重党对支部的全面领导。在革命、建设和改革的各个时期的实践经验深刻表明：坚持党对一切工作的领导是中国社会发展和党的建设的必然选择。新时代，我们要发扬党的政治优势和优良传统，汲取宝贵经验，遵循发展规律，坚持党对支部建设的全面领导。

3.突出党支部的政治建设。“抓住了党的政治建设，就抓住了党的建设的魂和根。”［16］我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明地讲政治，把党的政治建设放在首位。党支部建设最根本的出发点都要围绕坚持党的全面领导来设计，完完全全地“讲政治”，贯彻党的政治建设摆在“首位”“统领”位置的思想。党支部建设要遵循以党的政治建设为“统领”的思想，必须把坚决做到“两个维护”放在核心位置上，必须在建设过程中做到旗帜鲜明讲政治。

4.把党支部工作原则落到实处。党支部的工作原则，既是由支部在党的组织体系中的地位作用决定的，也是实现支部政治功能的硬性要求。总的说来，一要加强理论武装。二要坚持政治立场。三要践行党的宗旨。四要激发支部活力。五要服务中心工作。其中，理论武装是前提，要坚守党支部建设的指导思想，特别要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终。政治立场是关键、践行宗旨是根本，激发活力是保证，服务中心是目的。党支部的各项工作的协调推进都要遵循这些原则要求，这样，才能确保党的一切工作到支部，确保党支部充分发挥主体作用，确保党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实。

（二）优化创新组织设置方式，完善科学化的工作机制

1.保障党的组织和工作的全覆盖。针对我国经济成分、组织形态多元多样的新情况新特点，着眼于把党的组织和工作延伸到社会基层各领域，必须优化创新党支部组织设置方式。一是要坚持系统优化的方法论原则，坚持普遍性与特殊性的统一，优化党支部的组织设置方式，做到有党员的地方就要有党支部。二是坚持科学的组建方式，结合实际创新设置形式，把握完善传统领域党支部与开辟拓展建设新兴领域党支部工作的统一。三是从严党支部的审批成立、调整和撤销的工作，根据工作的实际需要，因时因地建立党支部或临时党支部。

2.构建科学化的党支部工作机制。这是党支部有序运行的重要保障。一是要明确党支部和党员大会的职权职责，有效发挥议事决策的能动作用，严肃党员大会的表决议程。二是明确党支部和党员大会一体的讨论表决方式，明晰权责关系，切实履行职责；发挥支委会对重要工作进行充分的讨论、作出决定的作用。三是明确关于党小组、党小组长的各项规定以及召开党小组会的要求。党支部因党员较分散、人数多或因组织工作的需要应设立党小组、选举党小组长，严格按照民主集中制的原则选出党小组长，强化其责任意识，落实工作任务。

（三）统筹工作任务，突出政治功能，强化政治引领

1.落实党支部的八项基本任务。依据党章规定，概括地说，党支部的基本任务分为政治任务、自身建设任务和群众工作任务。它们既具有独立性，又相互联系、不可分割。党支部落实好基本任务，才能推进党的事业和党的建设蓬勃发展。

从政治任务看：党支部要坚持党的思想领导、组织领导和政治领导，贯彻落实和积极宣传党的理论和主张，组织领导党员、群众贯彻党的决定，统一思想行动，保证党的各项决定落地生根，自觉参与本单位本部门的重要工作讨论、决定，切实履行党章规定的政治任务，保证党的各项决定落地生根。

从自身建设任务看：一是党支部要明确对党员的监督、管理和教育任务，把思想政治教育放在首要位置，组织党员认真学习政治理论，研读原著经典，学深悟透马克思主义理论，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，勤于学习党的基本知识和业务知识，坚定党员理想信念，提升党员党性修养，提高自身的综合能力。二是要加强监督管理，引导党员严守党的纪律，监督党员履行义务，保障党员的合法权利。三是要做好发展党员的工作，遵循发展党员的“十六字方针”，严格对入党积极分子、入党申请人进行考察与教育，突出政治标准，严把组织程序，遵守组织纪律。

从群众工作看：党支部要一以贯之做好群众工作，发扬优良传统，践行群众观点，走好群众路线，积极向群众宣传党的政策主张，做好群众的思想工作，反映群众的利益和呼声。

2.党支部要因地制宜地把握各自的工作任务。随着基层组织覆盖面的进一步拓展，不同领域、各个行业遍布党的支部。不同领域的党支部，既要切实履行党章规定的八项基本任务，又要因地制宜、结合实际，自觉抓住重点任务，强化责任担当意识，完成好各自的工作任务。

（四）严格规范组织生活，强化对党员的教育引导

在长期的实践过程中，我们党形成了党内组织生活制度。党的组织生活是党组织对党员进行教育引导的主阵地，为每位党员同志提升自我、反思自我，提高思想觉悟提供了良好的环境与平台。

1.着力提升组织生活质量。每个党员参加组织生活、定期进行政治学习是我们党的一大特色。规范的、高质量的组织生活，既是党支部加强对党员教育引导重要途径，也是党员进行党性锻炼的重要平台。党组织生活要讲政治、讲原则、讲规矩，形式多样、氛围庄重，有一定的仪式感，克服庸俗化、娱乐化、随意化、平淡化的现象，着力构建党组织生活制度，注重提升组织生活质量，发扬批评与自我批评的良好作风，增强党内政治生活的“四性”。

2.突出教育引导，强化党员的党性锻炼。一是党支部要将组织党员参加“三会一课”定期化、制度化、规范化，推进“两学一做”教育常态化制度化。要有针对性地做好党员的思想教育工作，让党员树立正确的政治学习态度，提升党员的业务能力和政治能力。二是党支部要组织开展主题党日活动、民主评议党员会和组织生活会，让每一位党员都能自觉学习、自觉反思、自觉提升，敢于认识自身的不足；要坚持开展谈心谈话活动，打开心结、说明白话、做明白人；要密切关注党员的思想近况和心理想法，发现问题后，及时对党员进行必要的有效的心理疏导。

（五）压实党委（党组）的责任，强化党支部书记队伍建设

抓好党支部建设，要抓好“关键少数”，强化书记队伍建设，培养主体责任意识，做好党组织的“形象代言人”，将党组织服务群众、凝聚群众的“最后一公里”任务落实到位。

1.厘清职责，压实责任。党委（党组）必须强化建设党支部的责任意识，定期研究党支部建设，将专题研究会议制度化，并指定专人对党支部建设工作负总责；大兴调查研究之风，系统总结和推广党支部建设经验；党委、组织部要及时进行考察和监督，切实分析党支部建设的实际效果，评选、推优先进党支部；把党支部建设成效纳入述职评议考核的内容，形成党委书记抓支部建设的工作常态，健全问责机制；要为党支部开展工作提供必要保障。

2.切实抓好党支部书记队伍建设。抓好支部建设，书记是关键。一是要推进党支部的科学运转，书记、委员的选举要公平、公正、公开，健全支部按期换届提醒的督促机制，严格标准、拓宽视野，选举优秀的党员担任书记；突出后备队伍建设，大力培养优秀党员以接任党支部书记；不同领域的上级党组织结合自身实际情况选择党支部书记，要以政治能力强、组织能力好为衡量标准。二是要构建培训规划，建立激励机制，表彰先进典型。强化对党支部书记的培训，并将其纳入干部教育培训序列，定期组织到党校学习。三是要增强党支部书记的责任监督意识，完善考核述职制度，消除党支部建设存在的问题，构建良好的工作机制。